“十三五”规划建议的
魂与体
张广昭 陈振凯
“大家普遍希望，通过制定建议明确‘十三五’时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，特别是要以新的发展理念推动发展，提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。”
在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平总书记的这段阐释，引发广泛关注。从某种意义上讲，这段话阐述了“十三五”规划建议的“灵魂”（新的发展理念）、“体魄”（重大战略、重大工程、重大举措等），以及出发点（如期全面建成小康社会）。
五大发展理念
——《建议》之“魂”
理解“十三五”规划建议，首先要读懂贯穿其中的“灵魂”。
十八届五中全会在研判国内外大环境、大趋势的基础上，确定了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念，即“十三五”规划建议的“魂”。
当前，在发展问题上，我国面临着创新能力不足、发展方式粗放、城乡发展不平衡、生态承载压力过大、收入差距较大等难题。发展理念是发展行动的先导，起到战略性、纲领性、引领性作用。创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，都是行动之“魂”，指引着相应战略、工程、举措的布局和开展。
五大发展理念这个“魂”，将指引中国未来5年乃至更长时间的发展思路、发展方式和发展着力点；这五大理念，是中国特色社会主义关于发展的新理念，关于国家经济治理、社会治理的新理念；这五大理念，是中国共产党对经济社会发展规律认识的不断深化，是对寻求破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的进一步探索。
牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，将是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。
战略、工程、举措等
——《建议》之“体”
“精心以图之，实心以行之”。唯有付诸行动，理念方可实现。一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措等，就是“十三五”规划建议的“体”，决定着五大理念这一“魂”的实现。
创新驱动发展战略、优进优出战略、区域一体化发展战略、网络强国战略、国家大数据战略、自由贸易区战略等重大战略的实施，将极大提高我国的创新发展、协调发展、开放发展等。尤其是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，将为我国保持中高速增长、区域平衡发展、开放式发展提供强动力。
重大公共设施和基础设施工程、“互联网+”行动计划、智能制造工程、文化工程、脱贫攻坚工程等重大工程的实施，将在原有发展优势的基础上，不断拓展新空间，不断开辟新领域，沿着现代经济发展的趋向，显著推动绿色发展、共享发展。
深化国有企业改革、深化财税体制改革、加快金融体制改革、改革环境治理基础制度、全面实施二孩政策等诸多变革举措的推出，将深刻影响每一个中国人的生活，使五个发展理念朝着更实的方向演进，支撑并践行规划建议之“魂”。
全面建成小康社会
——《建议》之出发点
规划建议有“魂”有“体”、“魂”“体”相符、“魂”强“体”健，共同写就全面建成小康社会的光彩华章。
全面建成小康社会内涵丰富、包容全面，是“五位一体”全面进步。全面小康要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。五大发展理念涵盖全面建成小康社会全部内涵，着重解决经济增长动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、内外联动问题和社会公平正义问题。《建议》提出的诸多重大战略、重大工程、重大举措，都是为了实现全面小康这个目标而精心谋划、决策、实施。
“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但这一战略机遇期内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。在这样的背景下，《建议》在发展理念上有了新概括，在发展行动上有了新实招，在国家治理体系和治理能力现代化上向前推进了一步。然而，“魂”与“体”能否合力实现全面小康，仍然离不开全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，处于“四个全面”战略布局之中。
到2020年全面建成小康社会，是中国执政党向人民、向历史作出的庄严政治承诺。中国共产党作为一个大国马克思主义政党，一向重信守诺。“十三五”规划建议将是实现这份承诺的重要基石，对此人们可以期待。
《 人民日报海外版 》（ 2015年11月09日 第 01 版）
