工业和信息化部要求
年内移动和宽带资费降三成（政策解读）
本报记者 王政
国办印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》一个半月了，相关部门为加快我国宽带网络发展采取了哪些具体措施？提速降费又有哪些亮点？6日，工业和信息化部举办了专题新闻发布会，回答了上述疑问。
今年网络建设投资预计达到4350亿元，网络创业就业人数将超千万
“建设高速宽带网络、推进网络提速降费一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动‘互联网+’发展提供有力支撑。”工业和信息化部总工程师、新闻发言人张峰说，提速降费工作将为经济增长打造新引擎，为壮大信息消费形成新空间，为推动创新创业提供新动能。
最新统计测算显示，在拉动投资方面，2015年网络建设投资预计达到4350亿元，比去年增长10%。未来两年的投资将超过7000亿元，并直接和间接拉动产业链上下游的有关投资。在促进消费方面，2015年将带动智能手机、计算机、互联网电视等终端设备销售额超过1.6万亿元，其中4G终端手机销售量预计接近4亿部。在带动就业方面，今年全国网络创业就业人数将超过1000万人。
张峰说，截至2015年5月，我国光纤覆盖家庭规模达到3.35亿户，比三年前提高7倍；使用8兆及以上的宽带用户超过1亿户，是三年前的近6倍。移动宽带用户（3G/4G）超过6.4亿户。
“虽然从自身发展纵向看，这些年确实有不小的进步，但是横向看，当前我国宽带发展水平与国际先进水平，和社会经济发展要求，与广大人民群众的期待还有较大的差距。”张峰说，在提速降费指导意见发布以后，工信部全面部署、狠抓落实：一是督促基础电信企业出台和发布提速降费的具体措施，明确责任分工并加快实施。二是加快向民资开放电信市场，促进市场竞争。三是抓紧完善电信服务机制，加大对农村宽带建设的治理。四是联合有关部门抓紧研究方案，推动地方有效地解决宽带“入场难”问题，切实保障宽带建设通行权。
固定宽带资费高于发达国家平均水平，年底前移动、固定宽带平均资费降三成
“提到我国宽带指标在国际上的排名，大家听到比较多的说法是排在80名之后，实际上这并不是简单的上网速率排名，而是我国信息通信发展水平的综合排名。”工信部通信发展司司长闻库解释说，这个排位包含的11个二级指标中有7个与移动宽带和互联网有关，3个与国家教育程度有关，1个是人均国际出入口带宽，其中“拉后腿”的指标有很多。“经过一年半的努力，我国很多与通信相关的指标都在不断改善。”闻库说。
那么，我国电信资费在国际上究竟处于什么水平呢？闻库介绍说，按照绝对资费水平排名，在有统计的144个国家中，按从低到高排序，中国是第三十九名。这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，也低于发达国家的平均水平。闻库补充说，世界平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元。
“在固定宽带资费领域，在有统计的165个国家中，按照绝对资费排名从低到高来排，中国在第七十九位，也低于世界平均水平和发展中国家平均水平，但高于发达国家的平均水平。”闻库解释说，这项排名依据的是2013年的数据，当时，固定宽带资费世界平均水平为49.2美元，发展中国家是59.4美元，发达国家是26美元，中国的数据（北京采样数据）为18美元，但是按照世界银行购买力平价折算后为31.92美元。即便如此，我国仍处在中等偏下水平。
“即便如此，我们离消费者的期望还有差距”。闻库坦言，我国电信运营企业在提高效率、运用新技术降低成本等方面还有一些空间。下一步，工信部将强化定期跟踪督察机制，督促企业按照承诺务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位宽带平均资费水平都同比下降30%的目标，让广大消费者切实得到实惠。
目前16城市试点宽带接入业务开放，移动转售业务明年全面开放
“大众创业、万众创新、‘互联网+’等政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位，能不能为国民经济发展、转型、就业、创新提供有效支撑。”张峰表示，从目前来看，我国城市和农村之间的“信息鸿沟”有继续拉大的趋势。为此，在2013年国务院印发的《“宽带中国”战略及实施方案》中明确提出，“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制”。
张峰介绍说，目前，工信部正会同有关部门抓紧细化具体落实的方案。今年年底，以“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”为主要特征的电信普遍服务补偿机制将正式实施。力争到2017年底实现80%的行政村光纤到村，2020年全国98%的行政村通宽带网络，且具备12兆以上的接入能力。这将大幅度提升农村教育、医疗等公益机构宽带覆盖的水平。
吸引民间资本进入电信市场，引入竞争机制，同样是降低资费的重要举措之一。张峰说，移动转售业务试点正在积极推进。目前，有26家民营企业已经向社会提供服务，累计用户已经超过750万户。今年1—5月，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%，发展势头非常好。此外，宽带接入市场对民间资本开放以来，工信部已经在8个省份给23家民营企业发放了试点业务批文。截至目前，民间资本在宽带领域的投资已超30亿元。
张峰介绍说，下一步工信部将继续扩大开放，宽带接入业务开放试点目前有16个城市，今年年底将扩大到30个以上，试点民营企业希望能超过100家。与此同时，移动转售业务明年将全面开放。
《 人民日报 》（ 2015年07月07日 02 版）
