普遍降费——
让百姓普获实惠（简政放权“对账单”①）
本报记者 李丽辉
编者的话
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推出一系列重大改革措施，5月12日，又专门印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，对相关工作进行阶段性部署和安排，并提出具体时间表。
到6月底，这些重要目标任务进展情况如何？取得哪些成效？是否给公众带来实实在在的“获得感”？本报从即日起推出“简政放权‘对账单’”系列报道，集中盘点上半年必须完成、社会各方关注的十项重点任务，充分展示各部门各地区“壮士断腕”的硬措施、“刮骨疗伤”的组合拳，以改革的成果成效向社会公众“报账”。
家住山东济南市的肖连，2013年大学毕业后进了一家经贸公司做财会工作。她的人事关系档案则一直放在济南市人才服务局，一年需要交120元的档案“保管费”。今年年初，她惊喜地发现，这项费用取消了！
2015年1月1日起，全国取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等费用，流动人员人事档案保管作为政府的一项基本公共服务，由各级公共就业和人才服务机构免费提供。
“中小企业是吸纳就业的主力军，但不少企业没有专门的人事机构，不具备人事档案保管的条件。现在由政府机构免费提供这项服务，更有利于减轻企业和个人负担，促进人才流动和劳动力市场的规范发展。” 上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在当前经济面临下行压力下，实行结构性减税和普遍性降费，将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。
收费清理改革，作为新一届政府深入推进简政放权、放管结合、职能转变的一项重要任务，备受社会关注。2013年以来，中央层面累计取消、停征和减免了420项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约920亿元。目前，中央层面保留的行政事业性收费和政府性基金项目，已经减少到了138项。
同时，地方政府清理规范收费工作也取得了积极成效，仅2014年，各省区市累计取消收费就超过600项。目前，各省区市依法合规设立的行政事业性收费，由二三十项减少到10项左右。
山东省财政厅负责人介绍，2015年，在全省范围内取消和暂停征地管理费等12项中央级设立的行政事业性收费，减轻企业和社会负担约9.87亿元；对小微企业免征土地登记费等42项行政事业性收费，以及对符合条件的小微企业免征教育费附加等五项政府性基金，减轻企业和社会负担约20亿元。“在前期大幅压减收费项目的基础上，今年全省还将对省级批准的行政事业性收费项目再压减1/3以上。进一步优化营商环境，支持实体经济发展。”
经过清理，中央和地方政府收费项目大幅削减、规范性明显提高，但在一些地区和领域仍存在不合法、不合理的收费。有的地方和部门在制度规定之外违规设立收费基金项目，有些国家已明令取消的收费，在一些地方变换名目继续收取。特别是一些带有强制垄断的经营服务性收费问题突出，有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。
“一些行业协会商会收费太高，我们企业作为副理事长单位，一年需要缴纳会费几十万元，确实不堪重负。”广东一家机械制造企业财务总监诉苦道，他们所在的这个行业，类似的协会商会不止一个，都加入的话企业肯定吃不消；不加入又怕削弱企业的影响力，在制定行业政策和标准时丧失话语权，真的很是无奈。
针对社会上存在的乱收费问题，今年4月，国务院决定集中开展专项行动，在全国范围全面清理规范收费。主要目标是再取消、降低一批收费，切实减轻企业负担，促进实体经济稳定增长。同时，加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的收费项目，建立依法、规范、透明的管理制度。
财政部部长助理戴柏华介绍，根据国务院统一部署，财政部已会同有关部门，对收费专项清理规范工作任务分工和进度作出了具体安排。中央各有关部门按要求对相关收费进行全面清理，包括本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费。各部门提出取消、保留、调整和规范管理的意见，于今年7月底前上报。财政部、国家发展改革委会同有关部门进行审核后，于今年9月底前公布取消、调整和规范全国性及中央部门和单位收费的政策措施。
各省级人民政府负责本地区收费清理规范工作，将于今年8月20日前公布取消、调整和规范本地区收费的政策措施，并公布保留的省级收费目录清单。目前，一些地方政府已经制定出台收费清理改革的具体工作方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。
“中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，打破垄断、引入竞争机制，通过市场竞争形成价格。行业协会商会不能打着政府旗号，擅自设立收费项目或提高收费标准，更不能强制企业入会收取会费。”戴柏华表示，对清理规范后保留的收费基金建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。财政部将会同有关部门及时跟踪进展情况，加强督促检查，严格按照政策界限和时限要求，扎实推进工作。
《 人民日报 》（ 2015年06月24日 01 版）
