17省区已推出方案
“地方版”户籍改革加速出台
申孟哲 刘居星
2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，该文件在当月月底的政治局会议上审议通过，并于一个月后发布。一年时间过去，全国已有17个省区出台了省级户籍制度改革的实施意见。
这些省级的户籍制度怎么改？有什么共同特点？未来走势如何？
城市类型不同，政策不同
截至目前，已经公布省级户改方案的，是河北、河南、黑龙江、湖南、安徽、山东、新疆、江苏、江西、广西、山西、陕西、吉林、福建、贵州、青海和四川。梳理这些省份的户改方案，我们发现，不同类型的城市，其改革措施也各有不同。
以省会城市为例，多省份的省会出台了“积分落户”制度。如陕西西安，就以合法稳定就业和住所、参加社保和连续居住年限等为主要指标，设置落户积分分值，达到一定分值的流动人口本人及家属，可以申请登记常住户口；黑龙江哈尔滨市，则采取“双轨制”，在人口承载力较大的4个主城区设立积分制度，其他地区则放宽落户条件；福建福州市，也将在6月30日之前确立积分落户制度。
对于规模相对较小的城市，大部分的省区已放开落户政策。比如河北，像沧州、衡水等城区人口在100万以下的地市以及全省的县城、建制镇，则全面放开落户政策；类似的政策也在安徽落地，只不过城市规模被具体细化为100万以下、100万至300万、300万至500万和500万以上几个层次，采取松紧不同的政策。
而已经出台户改意见的省份，其共同的特点，就是取消了农业和非农户口的性质区分，几乎所有的省份都开始实施居住证制度。根据这一制度，流动人口可以根据连续居住年限和参加社保等条件，逐步享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老、社保、教育等权利。
吸引高级人才落户
此次户籍改革的另一大特点，则是进一步放宽了对人才流动和落户的限制，以鼓励外来人才发挥更大的作用。
例如，江苏南京就专门出台了《南京市人才落户工作的实施意见》。据此规定，应届生可不必担心毕业后户籍保留的年限，户口可以长期保留在当地的人才就业中心，而具有研究生学历的人才，只要找到工作就能落户。除此之外，部分高级人才还能解决全家落户的问题。
在山东，各类中高级科技人才可以享受“来去自由”的政策，可在城乡间自由流动，而不必担心户口的落地问题；凡属引进并取得《山东省外来人才聘用证》的人才，到山东工作而不在山东落户的，则发放《山东省外来人才居住证》，凭证享受当地居民同等待遇。
未来放开是趋势
梳理已经发布省级户改方案的17个省区，可以发现，这些省区大多数属于经济上不算发达、人口输出比较大的省区，其城镇化率也相对较低。不过，根据各地的政府工作报告，北京、上海、重庆、广东、内蒙古等地也明确了今年将出台户籍改革文件，或实行及健全居住证制度等；在没有公布省级改革措施的地区，一些市级方案也已出台。
在接受本报采访时，南开大学建设与管理研究院院长关信平表示，根据国务院的意见，总体来说，未来户籍改革的走势是放开、取消城乡户口差异，但在实际操作中还需克服种种困难。
“各地情况不完全一致，需要根据本地情况设置当地放开方式和时间表。 就目前来看，户籍改革的最大困难，是城镇化过程所带来的矛盾性的问题。比如，公共资源很大程度上都集中于大城市，工作机会好，收入也高。但是一窝蜂地去大城市，就会超过承载能力。这并不能完全靠市场机制来调节，时间长了也会造成很多矛盾。所以，根本的出路还是发展经济，使中小城市也能具有就业、创业的机会，提高城市的吸引力。只有这样，户籍改革才能配套完成。”关信平说。
