全面统筹 协同推进
机动车环境管理新模式建立
本报记者 寇江泽
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制图：郭 祥
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生态环境部近日发布《中国机动车环境管理年报（2018）》，我国已连续九年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成环境空气污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。
柴油货车是机动车污染防治重中之重
据年报统计，我国机动车保有量持续增长。2017年，全国机动车保有量达到3.10亿辆，同比增长5.1%；其中，汽车保有量达到2.17亿辆，同比增长11.8%，新能源汽车保有量达到153.0万辆，同比增长50.9%。汽车已占我国机动车主导地位，按燃料类型分类，汽油车占89.0%，柴油车占9.4%，燃气车占1.6%；按排放标准阶段分类，国Ⅲ及以上标准车辆占90.7%。据测算，未来5年我国还将新增机动车1亿多辆。
2017年，全国机动车四项污染物排放总量初步核算为4359.7万吨，比2016年削减2.5%。2012年—2017年，机动车四项污染物排放总量总体呈下降趋势，年均削减1.1%。
生态环境部大气环境管理司负责人表示，汽车是机动车大气污染排放的主要贡献者，其排放的一氧化碳和碳氢化合物超过80%，氮氧化物和颗粒物超过90%。其中，柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%，颗粒物超过90%；汽油车一氧化碳和碳氢化合物排放量较高，一氧化碳超过汽车排放总量的80%，碳氢化合物超过70%。占汽车保有量7.8%的柴油货车，排放了57.3%的氮氧化物和77.8%的颗粒物，是机动车污染防治的重中之重。
11省份成立机动车环保监管机构
“我国机动车保有量增长速度快，如果道路等基础设施不匹配造成城市道路拥堵，这种情况下，机动车污染物排放水平是正常行驶时的数倍。而且，我国对柴油车的控制启动较晚，控制水平还比较低。”中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合说，要解决大气污染问题，机动车控制必不可少。
2017年，机动车污染防治在大气污染防治中的重要地位得到进一步确立。去年12月，原环境保护部首次处罚机动车生产企业，两家企业生产超标机动车和污染控制装置弄虚作假，被行政处罚近4000万元。“对违法排污行为‘零容忍’，这将对同类环境违法行为起到强烈震慑作用。”生态环境部有关负责人表示。
生态环境部大气环境管理司负责人介绍，淘汰黄标车，是“大气十条”明确的目标任务。2014年以来，累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，其中2017年淘汰300多万辆，基本淘汰全国范围内的黄标车。目前，我国已经建成国家—省—市三级联网的机动车定期排放检验机构监控平台，对近90%的机动车排放检验机构实现实时监控。
随着排放标准的提升，油品对机动车排放的影响日益凸显。我国已经全面供应国五标准车用汽柴油，提前供应硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周边地区“2+26”城市提前于2017年10月1日全面供应国六标准车用汽柴油，禁止销售普通柴油，实现车用柴油和普通柴油并轨。
截至2017年底，北京、天津、重庆、山西、广西等11省区市生态环境部门成立了专门的机动车环保监管机构。“总体来看，我国机动车环境管理新模式已经有效建立，‘车油路企’全面统筹、协同推进的良好局面初步形成，机动车污染防治有力有效、持续深入推进。” 生态环境部大气环境管理司负责人说。
优化调整交通运输结构，从根本上防治机动车污染
据了解，目前以柴油车为主的公路运输承担了约78.8%的旅客运输、76.8%的货物运输。
“优化调整交通运输结构，构建以电气化铁路、清洁船舶为主的中长途客货运，以低排放车、新能源车为主的短途客货运体系，是未来机动车污染防治的治本之策。” 生态环境部大气环境管理司负责人说，生态环境部将协同相关部门和地区，推动京津冀地区运输结构调整，推进工业园区和重点工业企业铁路支线建设，强化重型柴油货车监管执法。
该负责人还表示，生态环境部将加快制定实施柴油货车污染治理攻坚战行动方案，全面统筹油、路、车，协同推进交通运输行业高质量发展和高标准治理，以降低柴油车污染排放总量为主线，以提升柴油品质为主攻方向，以优化调整交通运输结构为导向，以高污染高排放柴油货车为重点，建立实施最严格的机动车“全防全控”环境监管制度，实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品四大行动，确保铁路货运比例明显提升，车用柴油和尿素质量明显提升，柴油车排放达标率明显提升，污染物排放总量明显下降，促进城市和区域环境空气质量明显改善。
《 人民日报 》（ 2018年06月04日 14 版）
