让手续清爽 让办事舒畅（评论员观察）
李 拯
简化手续，只是优化公共服务的第一步；有所不为，正是为了让政府在职责范围内更好地“有所为”，也就是说还要细致而耐心地做“加法”
这样的切肤之痛，很多人记忆犹新：回老家办护照，往返数次仍受刁难；出境游办手续，却要求证明“我妈是我妈”；在异地怀孕，办准生证比怀胎十月还慢……这些让人生畏的冗繁程序，让人无奈的奇葩证明，早该从生活中消失了。近日，人社部公开《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》（简称《意见》），目的就是简化手续、优化服务。
既然是减少无谓的麻烦，就必然要对不必要的手续进行大刀阔斧的削减，也就是要果断而坚决地做“减法”。纵览《意见》全文，“不再”的句式贯穿始终，“简化”的概念一以贯之。办理社会保障卡，要求简化流程、缩短周期；档案保管，杜绝捆绑收费、隐形收费；留学归国，有国外学位学历就不再需要留学回国人员证明……该取消的取消，该简化的简化，把政府部门“乱伸的手”收回来，正是为了让手续清爽起来，让办事舒畅起来。
当然，简化手续，只是优化公共服务的第一步；有所不为，正是为了让政府在职责范围内更好地“有所为”，也就是说还要细致而耐心地做“加法”。从推行“一站式”服务、变“多头受理”为“一口受理”，到建立并畅通公共服务“绿色通道”；从建设线上线下相融合、相衔接的公共服务平台，到积极推进公共服务事项的数据开放、信息共享、校验核对，《意见》不仅努力打掉冗繁手续，更致力于创新公共服务、优化政府职能。
有破有立，有退有进，有减法有加法，《意见》能够拨动人们敏感的神经，正是因为它具有强烈的现实针对性与“问题意识”。“关系群众切身利益”，这份改革文件开宗明义点出了改革的价值指向。而从各项改革举措来看，简化手续也好，优化服务也好，大多数都涉及异地办理、全国接续的问题，这就抓住了“流动时代”的社会痛点，也对接了流动人口的利益诉求。从老百姓最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，《意见》所体现的，不正是具有普遍意义的改革方法论吗？
一个办事窗口，一头连着百姓利益，一头连着政府形象，既可能因为衙门作风而导致矛盾对立，也可能由于周到为民而增强社会信任。一位基层干部的话耐人寻味：老百姓接触不到更高层的领导，基层干部是什么样，百姓眼里的党和政府就是什么样。也就是说，老百姓是通过身边的人与事来进行认知，公共服务与老百姓贴得最近，自然也最能影响群众的判断。正因此，推进公共服务领域的改革，既能体现为民服务的宗旨，更能提高政府公信力。党的十八大以来，从深入推进简政放权，到建立权力清单制度，正是在方便群众办事的过程中，干群关系的基石不断夯实。
该放的放下去，该管的管起来，《意见》体现着政府职能“缩”与“扩”的辩证法，政府既要“有限”，更要“有效”。有限政府是对边界而言，政府不再进行“全能行政”，而是把不该管的交给市场和社会；有效政府是对职能而言，政府把职责范围的事情做好做优，提供优质的公共服务。一个“有限而有效”的政府，边界清晰但职能明确，运转流畅而服务优良，它不会干涉不该管的事而制造无谓的麻烦，而会在该管的事情上在所不辞。“有限”是为了“有效”，“有不为”是为了“有所为”，《意见》也折射出推进政府职能转变的深层目标。
当然，办事窗口的官僚作派难以猝除，文件的制定决不等同于现实的成绩，要落地还需要付出艰辛的努力。但可以肯定的是，《意见》是推进简政放权的一种延伸，回应着人们“办事不求人”的希望，也将政府改革引向深入。
《 人民日报 》（ 2016年05月17日 05 版）
