皇城根下挖地洞 怎能如此任性(锐评)

    彭 波

　　□“挖地洞”现象，映照了执法的尴尬。要根治这一现象，需要提高依法行政的效率，首先要从净化法治环境、提高公民的平等守法意识开始

　　最近，江苏徐州市一位老板的任性惊呆了整个网络，在其位于北京市德胜门的93号院内住宅违规挖掘地下室，导致路面塌陷。事后官方通报称，93号院在没有地下室规划、审批和施工手续的情况下，私挖深度接近18米的5层地下室。当然，施工没有设计图、施工图和监理方，施工队甚至连施工资质都不具备。他们就这么在北京城地底下夜以继日地挖着地洞。

　　这座被挖塌的院子面向二环、背靠什刹海，就在老北京的“皇城根下”。在这样的地方，没有任何手续就开始“深挖洞”，真不知道业主的底气从何而来。而且，在大街塌陷事故发生多天后，在受害邻居怒吼、京城内外媒体狂轰滥炸下，业主终于姗姗来迟地道歉，却辩称挖洞是他人所为。

　　如此任性的“挖洞者”视法律法规如无物，难道就没人能管得了吗？还真不是。据媒体报道，2014年7月，当地街道办事处和城管都接到群众举报，反映其私挖地下室。有关部门在调查后，也对其进行了相应处罚。但没想到，几个月后，他又开始悄悄动工，这一次更加隐蔽，直到挖塌了马路。

　　当今社会流动性大，城市建设变化快，这给城市管理带来了很大挑战。但这不是不作为的借口。试问，这么长时间、这么大工程量、这么多渣土，就没有引起相关部门的注意和警惕？后来，尽管有政府部门进行干预，但结果如何，就没人跟踪？毫不夸张地说，违法者的任性正是在政府部门的无所作为下一点点膨胀起来的。这让人联想起2013年京城某楼盘内“政协委员楼顶建花果山”的新闻，也是群众嚷嚷了好些年，媒体吵吵了好长时间，违法建筑才磨磨叽叽清理掉。近年来，在许多城市，私挖地下室已经蔚然成风，好像不在地下挖个洞，简直不好意思说自己住的是别墅。

　　挖城市的墙脚，必须为自己的任性付出代价，法律的戒尺一定会打他的屁股。但我们必须发问，面对此类公然对抗管理法规、藐视群众利益、损害公众设施的行为，政府部门职责何在？法律法规的尊严何在？手握权柄的城市管理者为什么这么软弱，反应迟钝，甚至玩忽职守、束手无策？

　　更大程度上，执法人员可能是处于无奈。大凡在光天化日之下，敢这么我行我素，藐视公众意见和法规法律的人，大都是“牛人”——要么财大气粗，要么有权有势。查他？神龙见首不见尾，见面难；管他？没多大工夫，说情的、打圆场的电话、条子就来了，打不着狐狸惹一身骚；就是到了法院，也会因为“立案难”“执行难”而一拖再拖，久拖不决。总之，讲理的说不过耍横的；讲程序的斗不过耍赖的。

　　这么一个小小的“挖地洞现象”，映照了执法的尴尬。这不是一个小问题。如何治理“挖地洞”，有人建议充分发挥好“红袖标”的作用，有人建议调动视频监控的法眼，云云。现在看来，显然不是方法就能解决问题的。要提高依法行政的效率，首先要从净化法治环境、提高公民的平等守法意识开始。

    《 人民日报 》（ 2015年02月04日   17 版）