法国 参议员缺勤暴露制度漏洞(深度观察)
本报驻法国记者 李永群
法国参议院议长拉尔谢日前宣布，14名参议员因去年四季度缺席过多而被罚扣2100欧元的津贴。这是自去年10月1日法国参议院有关处罚缺席的规定生效以来，参议员首次受到罚扣津贴处罚。
法国参议院对国民议会以及政府施政具有监督和审议作用。参议院议长在总统不能行使职权时将代行总统职权。然而，法国参议院开会时的“上座率”十分惨淡，出席的参议员寥寥无几，成为广为诟病的政界沉疴之一。
为了改善形象，促使参议员出席，法国参议院去年5月通过的一项处罚决议规定，参议员一个季度内缺席一半以上正式表决或对重要文件的投票，或缺席一半以上专门委员会会议，或缺席一半以上参议院与政府间的问答全会，每月都将被扣罚710欧元的津贴。如果缺席严重，每月最高可被罚扣4400欧元。该规定从当年10月1日开始生效。
法国媒体指出，每位参议员每月薪酬高达11416欧元。依据上述规定，如果一位参议员从不去参议院上班，每月照样可领7016欧元津贴。如果想领取全额薪酬，则工作一半时间即可。人们不禁要问：天底下上哪儿去找这样的差事，上一半的班就能领取全额工资？此外，参议员享受着纳税人支付的巨额津贴，却无须明确钱款用途。近年来随着一些参议员的腐败案曝光，法国民众愈发不满。
拉尔谢表示，处罚不是目的，目的在于提高出勤率。他说，自从新处罚规定实施以来，参议员出勤情况有所好转，去年四季度87%的议员参加了正式表决，84%的议员参加了专门委员会工作，75%的议员参政议政。
无独有偶，法国国民议会也存在类似的处罚条例。但上有政策，下有对策，一些议员的对付办法是：签个到，几分钟之后就离开。可见，愿望是美好的，但实施起来并非易事。
这已不是参议院第一次采取处罚措施。单纯的处罚并不能从根本上解决问题，出勤率低除了监管不力，还有制度漏洞的问题。根据法国参议院的表决制度，一位参议员就能为其所属的政治团体的所有成员表决，即一人能为10至100人表决。对此，非政府组织“公民关注”负责人克里斯托弗·布泰表示，这一表决制度妨碍了公正透明。参议员罗歇·卡鲁齐认为，取消参议院团体表决，实行个人表决，这一改革势在必行。
很多参议员身兼数职，无暇分身，也是他们缺席议会活动的重要原因。尽管拉尔谢并未公布这14名参议员的姓名，但据法国媒体披露，上述被处罚的14名参议员包括里昂市长科隆。科隆身兼数职，除任市长外，还是法国罗纳及里昂地区综合运输公司总裁，“日程非常紧张”“确实难以保证每周3天到参议院上班”，因此他成为缺席最多的10名参议员之一“实属无奈”。
依据法律，法国参议员可以连选连任，可以终身制。在一些民众看来，参议院不仅是民主制度的讽刺，还成了名副其实的“贵族养老院”。参议院目前处于舆论的风口浪尖。去年初，法国IFOP民意调查机构一项调查结果表明，57%的法国人赞成参议院改革，56%的法国人认为参议院无足轻重。
（本报巴黎2月18日电）
《 人民日报 》（ 2016年02月19日 03 版）
