欧盟新法案引发“棕榈油争议”

　　据英国《金融时报》报道，印度尼西亚和马来西亚方面日前表示，欧盟新通过的“反森林砍伐法”是对两国棕榈油产业尤其是对小农户的“惩罚性和不公平对待”。双方与欧盟停滞已久的自贸协定谈判或将因此产生更多变数。

　　法案引发争议

　　欧盟理事会近期正式批准去年12月与欧洲议会达成一致的“反森林砍伐法”。根据新法案，向欧盟出口商品的企业必须提供可核实的信息，证明商品与2020年后进行的森林砍伐无关。涉及商品包括大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可和咖啡以及皮革、巧克力和家具等衍生产品。如不遵守法案规定，出口企业可能会在欧盟成员国面临高达营业额4%的罚款。

　　新加坡《联合早报》称，该法案可能会影响相关商品的出口大国，包括马来西亚、印度尼西亚、巴西、哥伦比亚等。据美国农业部数据，目前，印度尼西亚和马来西亚约占全球棕榈油产量的83%，欧盟是其第三大市场。

　　英国《金融时报》称，印度尼西亚和马来西亚方面近日表示，新法案将增加棕榈油产业的成本和壁垒。两国或将中止与欧盟的自由贸易谈判。

　　欧盟与印度尼西亚的自贸协定谈判于2016年启动，至今已进行7年。欧盟与马来西亚的自贸协定谈判于2010年开始，但2年后停止，搁置至今。

　　单方面规则

　　马来西亚政府近日声明称，欧盟新法案对该国棕榈油业小农户造成冲击，因为他们无力承担合规成本。在马来西亚，从事棕榈油种植的小农户占26%，种植的油棕榈面积约150万公顷。印度尼西亚政府方面也表示，新法案将给小农户带来繁重的行政程序负担，他们可能被排除在全球供应链之外。

　　中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成玉对本报表示，欧盟推出反森林砍伐法与欧洲长期以来生态环境保护、绿色发展的理念一脉相承，是欧盟采用贸易手段实现自身理念、抵制助长森林砍伐或退化产品的表现。

　　“欧盟强调自身为‘规范性力量’，希望通过对外贸易政策对贸易伙伴进行‘规范’。”杨成玉说，“‘反森林砍伐法’作为欧盟单方面规则之一，会在一定程度上损害资源密集型出口国家的经济利益，压缩他们的贸易生存空间，从而引发贸易争端。”

　　谈判存在变数

　　欧盟其他贸易伙伴也对该法案表达了担忧。西班牙《国家报》网站称，巴西方面认为，包括这项新规定在内的“单方面行动”，与自由贸易及南方共同市场—欧盟自贸协定等协议的精神相矛盾。

　　杨成玉表示，“棕榈油争议”能否妥善化解，取决于三个方面：欧盟对法案的执行力度；是否存在豁免期；欧盟会否增加特别条款，对法案涉及商品给予贸易优惠。

　　据路透社报道，马来西亚副总理兼原产业部长法迪拉·尤索夫日前表示，如果欧盟愿意以公平合作的态度对待马来西亚，双方的贸易协议谈判或将恢复。

　　“今年7月，欧盟将与南方共同市场开展关于建立自贸区的新一轮谈判。各方本就在农业议题方面存在较大分歧。如果新法案的争议不能妥善化解，无疑将给谈判增加不确定性。”杨成玉说。