西巴尔干国家入“盟”之路仍漫长
贾艺宁
据美联社报道，3月24日，欧盟成员国在欧洲事务部长视频会议上达成一致，拟启动阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判。
欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员欧利维尔·沃尔海伊表示：“这是欧盟向西巴尔干国家发出的明确而又积极的信号。”共识来之不易，但考虑到两国发展现状以及欧盟内部意见不一等问题，西巴尔干国家的入盟路恐难一帆风顺。
欧盟积极 艰难求同
西巴尔干国家包括塞尔维亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、波黑等国家。其中克罗地亚于2013年加入欧盟，其他国家则均已不同程度地开启入盟进程。阿尔巴尼亚和北马其顿分别于2014年和2005年成为欧盟候选国。
在2019年10月举行的欧盟峰会上，法国反对启动阿尔巴尼亚和北马其顿入盟谈判，并指出加入欧盟程序必须进行改革。欧盟内部未能就该问题达成一致。今年2月，欧盟委员会公布了更严格且具有可逆性的欧盟候选国加入程序，以满足法国此前设定的条件。法国对此表示欢迎。
3月初，欧盟委员会公布评估报告，称“阿尔巴尼亚和北马其顿两国都加强了工作，并在关键领域取得了进一步的进展和可持续的成果”，并敦促成员国作出积极的决定。3月24日，欧盟成员国同意启动阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判。
抢夺两国 填补真空
“欧盟方面主要是出于地缘政治的考虑。许多国家在巴尔干地区的影响力日渐增强，这使得欧盟有了危机感。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员董一凡在接受本报采访时指出。英国《每日快报》援引欧盟部分成员国的警告称，如果欧盟未能为西巴尔干国家提供切实的前景，那么俄罗斯、土耳其等国将会利用陷入困境地区的“战略真空”。
同时，欧盟希望借此证明他们在新冠肺炎疫情暴发之时仍保持行动力。一位欧盟高级官员在接受路透社采访时称：“这是考验的时刻。我们能够就欧盟扩大达成协议，证明了我们仍在工作和提供援助。”
阿尔巴尼亚和北马其顿历来有加入欧盟的强烈愿望。据德国之声报道，3月27日，北马其顿正式加入北约，成为其第30个成员国。“这表明了北马其顿一直向西方靠的意愿。”董一凡说。
“申请加入欧盟对西巴尔干国家可谓好处多多。”董一凡分析指出，一方面，融入欧洲单一市场会带来巨大的便利，两国也能得到更多的经济援助，而非欧盟现在对第三国的援助；另一方面，为加入欧盟而进行的长期国内变革，也有利于推进西巴尔干国家自身的发展。
标准严苛 阻碍重重
“未来两国能否顺利加入欧盟，仍有许多因素值得考量。”董一凡认为，目前来看，阿尔巴尼亚和北马其顿的现状与入盟标准之间仍存在着较大差距。经济上，两国经济水平甚至不及欧盟经济最差的成员国保加利亚；政治上，两国在政治体制、司法体系上也与欧盟要求相距甚远。因此，两方达成妥协需要漫长时间。
据英国《独立报》报道，申请入盟的国家必须在35个政策领域与欧盟完成谈判，这包括金融、能源、农业等领域。董一凡认为，欧盟内部曾反对吸纳新成员的成员国，也可能提出一些严苛条件，从而阻碍入盟谈判。
据英国《金融时报》报道，欧盟部分成员国曾担心阿尔巴尼亚存在的国内政治不稳定、有组织犯罪、部分改革停滞不前等问题。英国广播公司援引德国总理默克尔发言称：“成员国对这两个国家仍要做的事情有不同的评估。有人会说，虽然阿尔巴尼亚和北马其顿取得了很多成就，但对于达到欧盟的标准来说还不够。”
“欧盟一直希望以入盟标准为‘诱饵’，引导两国向欧盟期望的发展模式靠近。但由于欧盟较高的标准、成员国态度的分歧以及欧洲身处新冠肺炎疫情‘震中’的现状，阿尔巴尼亚和北马其顿入盟之路必将充满坎坷。”董一凡指出。
《 人民日报海外版 》（ 2020年03月31日 第 10 版）
