英欧“互踢皮球”，“脱欧”谈判再陷僵局（国际视点）
本报驻英国记者 李应齐
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10月12日，英国与欧盟的第五轮“脱欧”谈判在布鲁塞尔落下帷幕，谈判无果而终，陷入僵局。在“脱欧”谈判程序启动7个月后，英欧双方仍未就公民权益保障、费用清单、边界安排等第一阶段关键性议题达成共识。谈判进程的停滞给英国经济蒙上了一层阴影，同时令英国首相特雷莎·梅的谈判能力和领导力饱受质疑，这又反过来给“脱欧”谈判前景带来更大不确定性。
双方陷入第一阶段谈判“扯皮”之中，“无协议‘脱欧’”猜测令各方担忧
欧盟委员会“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶在12日的记者招待会上表示，谈判处在“令人担忧的僵局”。他表示，“本周进行的第五轮谈判以建设性的精神澄清了一些要点，但是没有向前迈出一大步。”巴尼耶再度强调，欧盟在公民权益、爱尔兰边界、费用议题的谈判上不会做出让步。
英国首席代表戴维斯则表示，本周谈判双方增进了共同的目标共识，但“依然还有许多工作要做”。戴维斯再度就开启第二阶段的贸易谈判向欧盟方面施压，表示“为提供确定性，我们必须谈论未来”。但欧盟方面坚持，目前的谈判成果不足以开启第二阶段的贸易谈判。
按照谈判最初计划，10月19日至20日召开的欧盟首脑会议将就是否进入“脱欧”谈判第二阶段交换意见，然而目前看来，启动第二阶段十分困难。欧盟委员会主席容克也表示，要让谈判迈入第二阶段十分艰难，目前双方仍处于第一阶段谈判的“扯皮”之中。
英国首相特雷莎·梅10月9日在议会讲话时表示，“我们期待谈判进入下一阶段，但是球在欧盟那边”，暗示期望欧盟做出让步，迈出打破僵局的第一步。这番发言引发欧盟反弹，欧盟委员会首席发言人马格里蒂斯·斯基纳斯表示，“谈判议题显然有先后顺序，第一阶段——也就是‘脱欧’的程序问题尚未取得成果，所以球完全在英国一边。英国必须采取行动才能推动其余步骤的展开。”
特雷莎·梅表示，英国需要做好“脱欧”谈判最终达不成协议的准备，并透露英国政府已经着手相关准备工作。此番言论引发舆论热议，纷纷猜测英国政府是否已经开始朝“无协议‘脱欧’”方向迈进。对此，欧洲理事会主席图斯克回应称，欧盟不会为“无协议‘脱欧’”做准备。图斯克曾发出警告，“无协议‘脱欧’”的结果将是双输，而英国首当其冲。
一旦出现无协议状况，英国与欧盟在贸易、人员、关税方面的既有便利安排将在2019年3月失效，这无疑会对英国在贸易、人员流动、服务领域尤其是金融业等方面带来巨大冲击。英国财政大臣菲利普·哈蒙德对“无协议‘脱欧’”方案不予支持，他表示，英国应该只有到最后一刻才去考虑“无协议”。在11日的讲话中，哈蒙德承认，目前的谈判进程已经给英国经济蒙上了一层不确定的阴影。
英国保守党政府被指谈判不力，首相面临来自党内的领导权挑战
“脱欧”谈判陷入僵局，英国民众对政府处理“脱欧”谈判的信任度已降到历史最低点。根据最新民调，自今年夏天以来，认可政府谈判表现的比例已经从6月的54%下降到本月初的36%。10月4日，在保守党年会上，首相特雷莎·梅在演讲中连续遭遇“抗议者递上‘辞职信’”等意外“插曲”，甚至有约30名下议院议员酝酿发起对特雷莎·梅的不信任议案。
眼下，英国保守党政府被指责谈判不力，其削减公共开支的财政紧缩政策屡遭质疑，政府权威也受到挑战。特雷莎·梅在保守党内的领导权面临挑战，这给未来的“脱欧”谈判前景带来更大的不确定性。
特雷莎·梅今年6月提前举行大选未能如愿稳固其执政地位，保守党反而失去议会多数党地位，加之在伦敦大火后应对不佳，领导力不断遭受质疑。近几个月来，保守党政府内部，不时有内阁成员在“脱欧”问题上表达不同意见。特别是外交大臣鲍里斯·约翰逊曾两度阐述其“荣誉脱欧”计划，与政府立场有出入，约翰逊与特雷莎·梅的政治对立意味越来越明显。不过，面对来自党内反对者发起的挑战，特雷莎·梅强调，目前英国需要“沉稳的领导力”，她不会辞职，并且能够得到内阁的足够支持。
根据经济合作与发展组织10月9日公布的数据，全球经济2018年预计将维持强劲增速，但英国可能不在其列。指标显示，在七大工业国中，英国今年上半年的经济表现已经滑落至最后一名。专家认为，“脱欧”导致的英镑贬值、通胀率上升、英国与主要贸易伙伴关系的不确定性是造成这种现象的原因。
英国农业和园艺发展局的一项调查报告还认为，“脱欧”的最不利情况可能导致英国农场盈利下降一半。报告指出，欧盟根据共同农业政策而发放的补贴，对于英国农业和园艺业至关重要。与此同时，与欧盟的零关税贸易也关乎英国农场的生存。如果这两点由于“脱欧”受到影响，英国农场将面临严重打击。
（本报伦敦10月12日电）
《 人民日报 》（ 2017年10月13日 21 版）
