恐袭令欧盟头疼
申根国重启安检
曲亭亭
图为日前瑞典警方在首都斯德哥尔摩地方法院外警戒。
罗布·顺巴姆摄（新华社发）
路透社报道，根据欧盟新的反恐法规定，自4月7日起，欧盟申根国将全面重新启动边境安检，加强边境管控。该法旨在防范恐怖袭击活动的再度发生、控制难民偷渡。这意味着欧盟申根国家间出入境无边检的历史就此中断。
边境安检重启动
路透社报道，从4月7日开始，欧盟申根国陆海空所有出入境口岸将重新启动安检机构，所有过往旅客必须经过边检人员的检查方可过境。这项新规定是3月通过的，边境官员将检查所有旅客的文件，查询申根信息系统、国际刑警组织及通缉名单等数据库，以保障申根国家与非申根国家之间的边境安全。
欧盟申根国全面重启边检其实酝酿已久。2015年9月13日，德国鉴于难民危机启动了临时边检，成为采取该措施的首个申根国家。随后奥地利、法国、比利时、丹麦等多个国家纷纷启动临时边检。根据欧盟的有关规定，这样的临时边检最多只能实行至2016年5月中旬。但据俄罗斯卫星网报道，上述国家一再向欧盟申请延长边境管制，并且获得欧盟批准。
恐袭促新规出台
防范恐怖袭击成为这项规定出台的直接原因。
近期欧洲恐袭频发，3月22日，伦敦国会大厦附近发生恐怖袭击；4月7日，瑞典斯德哥尔摩某购物街发生卡车冲撞人群的恐怖袭击事件；4月8日夜，挪威奥斯陆市警方逮捕了一名在市中心桥下放置小威力自制炸弹的嫌疑人。频繁发生的恐袭事件，不断加重欧洲安全阴影。
另外，难民危机加剧了欧洲的不稳定形势，促使各国关上边境大门。据法新社报道，欧洲刑警组织认为，虽然没有具体的证据表明恐怖分子“系统地利用难民的流动进入欧洲”，但确需警惕新移民矛盾的激化对恐怖分子招募成员带来的“便利”。据美联社报道，捷克总统米洛什·泽曼曾表示：“今天几乎没有人不怀疑移民潮与恐怖活动之间有关联。安置穆斯林和难以相互融合的移民意味着埋下了滋生恐怖活动的种子。”可见成员国确实有此担忧。
欧盟一体化背后的深层矛盾，是重设边检的根本原因。中国人民大学国际关系学院教授、欧洲问题研究中心主任王义桅认为：“有三大矛盾一直拷问着欧盟。首先，公民的流动自由与国家安全形成矛盾。其次，欧盟有统一的边界却没有统一的边界政策。第三，很难平衡各国的权利与义务，这也使欧盟的决策效率极低。”
安全自由难平衡
在欧盟的新反恐法出台之前，不少成员国就已在安全与自由之间左右摇摆。俄罗斯卫星网报道，出于安全考虑，有些申根国曾建议修改申根条款。修改申根条款，重设边境检查，虽然会在一定程度上维护各成员国的国家安全，但同时，公民的自由流动将会受到局限。因此这项提议遭到欧盟高管的强烈反对，欧盟各国难以达成一致。
迫于愈发复杂的安全形势，新反恐法规定重设边境检查，自由后退了一步，这意味着欧盟一体化进程再次受挫。尽管自由向安全做出了让步，但王义桅认为：“此次重设边检的措施虽然能在一定程度上控制恐怖袭击的问题，却治标不治本。若想要从根源上解决欧盟面临的矛盾，还需建立真正的命运共同体。”
目前，如何平衡好安全与自由之间的关系，成为欧盟迫切且棘手的问题，欧盟一体化目标的实现道路漫长。
《 人民日报海外版 》（ 2017年04月13日 第 06 版）
