难民非法滞留给瑞典社会“添堵”（国际视点）
本报驻瑞典记者 刘仲华 黄云迪
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近日，瑞典电台一篇关于“谁是瑞典社会的圣战士”的报道唤起人们对难民和少数族裔在瑞典社会生存状况的忧虑。报道说，那些成为极端分子的“圣战士”是因为生活与世隔绝、难以融入社会而走上犯罪道路的。许多瑞典人担心，难民生存状况恶化和非法滞留难民不断增加，将导致社会问题日益增多。
寻求庇护失败——
数千名难民“就地消失”
据瑞典媒体披露，2015年瑞典全境约有7000多名寻求庇护失败的难民“就地消失”，成为“地下”非法滞留难民。瑞典移民局预计该数字在未来3年内将继续攀升，到2019年底预计约有4万多名难民将在避难申请被拒后非法滞留，成为威胁瑞典社会的不稳定因素。
根据瑞典移民管理相关法规，难民在通过边境检查入境瑞典后，必须履行包括指纹采集在内的登记程序，之后等待瑞典移民局做出是否同意避难的决定。2015年瑞典共拒绝5万多份避难申请。
避难申请被拒后，如果寻求避难者无其他在瑞典停留的正当理由，将被驱逐出境。为鼓励难民自愿离境，瑞典移民局开出了丰厚的条件，给予难民2周至4周的准备时间，离开瑞典前的每日补贴、医疗护理和子女教育将得到保障。
然而，让瑞典政府头疼的是，部分难民为逃离被驱逐出境的命运，会在行前的“窗口期”离开难民营，躲进瑞典的大街小巷，从此难觅踪影。在谈及失踪难民问题时，瑞典援难民组织“瑞典未登记难民工会”工作人员斯特恩·艾瑞克·约翰逊表示，“即使知道在瑞典躲躲藏藏意味着生活在社会规则之外，只能过贫苦日子，难民仍然愿意这么做，主要是因为他们实在没有别的选择。但如果放任其发展，将导致非常严重的后果。”
融入社会困难——
非法难民威胁社会稳定
欧洲刑警组织特别提醒，成员国应关注无父母陪伴的未成年难民的失踪情况，他们担心这些儿童被有组织犯罪团伙利用。2015年瑞典约有1000名难民儿童失踪，全欧洲至少有1万例相关案件。
17岁的加纳曾经就是其中一员，在收到移民局拒信后，他沉默地背上了自己的全部家当，离开了位于斯德哥尔摩的难民中心。“离开难民营后我去了宜家，发现在那里用不到1美元就可以买到一份热狗，于是我每天都去宜家。剩下的时间我会搭乘地铁来打发。”“当饿了、渴了，我只能在垃圾箱里翻些瓶瓶罐罐，看里面是否有残余的东西可吃。有一次我感冒并发烧，觉得自己快要不行了，最后只能不停地走，让自己累到可以睡着。”加纳这样描述自己离开难民营后四处躲藏的生活。幸运的是，最后加纳在马尔默的一家教堂得到了帮助。
根据瑞典移民法规，瑞典警察有权对非法滞留的难民发出逮捕令，难民行踪一经发现，将面临拘捕、扣留、强制押送出境的命运，同时瑞典移民局将给予这些难民5年内禁止入境申根地区的处罚。然而，瑞典警察局承认，目前警方在搜寻失踪难民问题上的表现难令人满意，仅能定位两成“失踪难民”，对其他难民去向毫无线索。瑞典边境警察长官皮尔·罗温伯格在接受瑞典媒体采访时表示，造成现状的主要原因是，此前警方将边境管控和身份检查列为优先事项，对搜寻失踪难民问题没有给予足够重视。
有评论担心，因缺乏社会接纳、没有福利保障、难寻工作机会等原因，非法难民会被迫走上犯罪道路，从而成为瑞典社会的不稳定因素。而这些被边缘化的年轻人一旦被极端组织利用，发展成恐怖分子的可能性很大。瑞典警察近日发出警告称，在300多名前往叙利亚参战的瑞典圣战分子中，已经有135人返回瑞典，他们对社会有潜在威胁。
延长边境管控——
全力应对汹涌的难民潮
未来瑞典警方将提高搜寻非法滞留难民问题的优先级。瑞典内政大臣安德斯·于耶曼表示，政府一方面将增加警力以搜寻失踪难民，另一方面将加大打击非法劳工市场的力度。
除了加大境内整治非法难民力度，瑞典同时也在积极寻求域外解决方案，但各种尝试屡屡碰壁。据媒体披露，瑞典政府在寻求与阿富汗政府签署遣返难民协定时遭到对方拒绝，阿富汗明确表示不会接回被瑞典驱逐的该国难民。瑞典首相勒文在欧盟—非洲领导人会议等多边场合呼吁非洲接回被驱逐的难民也应者寥寥。
不仅如此，随着其他欧盟国家进一步收紧难民政策，瑞典面临的形势可能更不乐观。近日瑞典在要求德国按《都柏林公约》接回被驱逐的难民时遭到拒绝。与此同时，挪威政府宣布，将参照其他北欧国家标准进一步削减避难申请者的社会福利，降低挪威对难民的吸引力并加速推进难民遣返进程。
因其宽松的难民政策和包容的社会环境，瑞典一直是许多难民眼中理想的“终点站”，瑞典政府和社会也曾慷慨地向难民敞开怀抱，但大量难民涌入让庇护体系不堪重负，相关暴力案件频发更引发民粹势力抬头，本来边缘的极右翼政党开始进入主流政治舞台。面对愈演愈烈的难民危机，瑞典不得不收紧难民政策，不久前，瑞典宣布将继续延长边境管控时间以应对汹涌的难民潮。
（本报斯德哥尔摩4月5日电）
《 人民日报 》（ 2016年04月06日 21 版）
