难民危机加剧，申根体系连遭冲击（国际视点）
本报驻比利时记者 任 彦
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为防止难民大举涌入，比利时政府2月24日恢复与法国的边境管制。这是申根区第七个恢复边界管制的国家。有分析认为，本已十分脆弱的申根体系又遭重重一击，随着越来越多的欧洲国家恢复并加强边境管制，申根体系面临崩溃的危险。
比利时成为第七个恢复边境管制的申根国家
2月23日，在比利时首都布鲁塞尔举行的一场新闻发布会上，比利时联邦内政大臣让·让邦表示，比利时政府之所以做出这样的决定，主要是因为“害怕”将被法国强行驱离的难民大举涌入比利时。“我们已经通知了欧盟委员会，比利时政府将暂停执行申根区边界免检的规定。”
当天，比利时在与法国的边界地区部署了约290名警察，设立检查站，于24日正式开始工作。让邦强调，“我们将对警方锁定的潜在偷渡路线加强防守，如果有必要，将不断延长实施这一措施”。
据法新社报道，法国政府原计划22日晚间拆除加莱郊区的难民聚集地，强行驱离滞留在那里的难民。加莱位于英法海底隧道一端，自去年难民潮爆发以来，数千名难民聚集到加莱海港，伺机搭乘货车或者渡轮通过海底隧道进入英国。听说法国要强行驱离聚集在加莱的难民，英国超过10万人联名上书，要求首相卡梅伦保护加莱的难民。法国也有很多民众反对强行驱离难民。另据现场勘查，难民实际数量超过官方预计3倍，达到4000多人，难以一夜之间完全“清除”。因此，法国政府暂缓驱离行动。
加莱与比利时西南边境接壤，那里的难民如果被驱离，就很可能跑到比利时这边的海岸，再找机会偷渡英国。去年9月21日，法国警方拆除加莱周边几个临时难民营地，并向难民发射催泪瓦斯，近400人无处容身，在滂沱大雨中茫然向比利时境内涌来。
恢复边境管制后，比利时警方主要在比法边境巡查来往两国之间的公交巴士，这是滞留在法国境内的难民前往比利时的主要途径。比利时警方还派出一架直升机在比法边境线巡逻。比利时警方发言人皮特·德瓦尔勒24日对记者表示，当天比利时警方在比方一侧截获80名难民。
欧盟多国计划出台更多控制难民入境的措施
去年9月13日，德国政府突然宣布，恢复与奥地利之间的边境管制，重新实行边防检查，排查的重点是中东难民。此举很快引发多米诺骨牌效应，奥地利、法国、瑞典、丹麦、挪威等国边界陆续设置哨卡，纷纷恢复边境检查。
尽管德国等国家大多在宣布恢复边境检查时强调是“暂时的”，但直到现在不但没有结束，反而要求延长。1月26日，欧盟成员国内政部长会议宣布，欧盟委员会目前正在全面评估已有应对难民危机的措施，如果发现这些措施都难以奏效，就会批准成员国延长临时边检措施的要求。
根据申根协定，在紧急情况下，申根国家可以关闭边境，采取临时安检措施，但这些措施是有时间限制的。去年下半年，德国、奥地利、瑞典等国家纷纷启动临时边检措施，这些措施到今年5月到期。欧盟很多国家希望从今年5月将临时边境管制措施再延长两年。
2月24日，奥地利邀请克罗地亚、塞尔维亚、斯洛文尼亚、马其顿、阿尔巴尼亚等国的外长和内政部长共同磋商难民问题，计划出台更多控制难民入境的措施。欧盟很多国家批评希腊没有履行好自己应有的职责，疏于管控，导致大量难民轻易进入欧盟腹地。据悉，如果希腊在未来三个月内还不能守护好欧盟的南大门，欧盟将郑重考虑把希腊“踢出”申根区。
匈牙利总理欧尔班24日宣布，匈政府已决定就是否同意欧盟强制向匈分摊难民举行全民公决。欧盟成员国内政部长去年９月投票通过了转移安置意大利、希腊等国境内12万外来难民的方案。这一方案遭到部分欧盟成员国质疑，捷克、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利予以否决。
恢复边境检查已经给欧洲经济带来负面影响
1985年，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡在卢森堡小镇申根签署协定，创建申根区，旨在实现各国间人员和货物自由往来，推动欧洲一体化进程。1995年，协定全面生效。目前，申根区有26个国家，包括22个欧盟国家和挪威、冰岛、瑞士、列支敦士登。1995年协定生效时，时任欧洲委员会主席雅克·桑特说：“这证明欧洲可以在不牺牲安全的前提下实现人员自由流通。”
申根区内部每年有约5.6亿人次通过空中交通方式进行人口流动，加上其他运输方式，总流动人口达10亿人次。申根协定为数亿欧洲人带来巨大经济利益的同时，也让他们增强了对“欧洲人”身份的认同。去年，民调机构“欧洲晴雨表”就欧盟最大成就进行问卷调查，排名第一的选项是“人员、货物及服务的自由流动”，有57%的受访者选择。
目前，恢复边境检查已经给欧洲经济带来不小的负面影响。法国一家研究机构近日警告称，目前受难民涌入影响严重的国家都在考虑加强边境控制，因难民引发的交通拥堵和边境控制将使欧盟经济每年少增长1000亿欧元。申根签证管控措施将直接影响旅游和贸易，如法国恢复边境检查将每年花费10亿至20亿欧元，而旅游业收入每年将减少5至10亿欧元。
去年6月，在纪念申根协定签署30周年的一个活动上，欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯自豪地说：“在这个大陆，国家间曾为保卫自己的领土而浴血战斗，但今天，边界只存在于地图上。”言犹在耳，一道道铁丝网便出现在申根区内，将很多国家隔离开来。面对纷纷竖起的边境隔离墙，很多人担心，申根区离“寿终正寝”不远了。
“申根区的生死存亡对欧盟的存在具有至关重要的影响，”欧洲著名智库欧洲改革中心移民问题专家嘎米诺·马丁内兹在接受本报记者采访时说，没有申根区，欧元区也就没有存在必要，欧盟这个政治工程也可能瞬间坍塌。但也有分析认为，欧洲多国恢复边境检查不是摧毁申根区，而是保护和挽救申根区。
（本报布鲁塞尔2月25日电）
《 人民日报 》（ 2016年02月26日 21 版）
