“远水难解近渴”
加解决不了欧洲难民危机
李然
1月23日，欧盟轮值主席国荷兰首相吕特在达沃斯世界经济论坛上表示，难民问题日益严峻，解决迫在眉睫。据《卫报》1月21日报道，加拿大移民部长约翰·麦卡伦称未来六周将接收1.3万名叙利亚难民，与一些减少过境难民数量的欧洲国家形成对比。然而，计划能否顺利落实，又可否解欧洲难民危机的“燃眉之急”？
难民计划遭反对
据法新社2015年11月9日报道，加拿大政府宣布年底前将从约旦、黎巴嫩及土耳其三国接收2.5万难民，并保证帮助难民安全抵达。但是，巴黎恐怖袭击事件发生后，国内民众、政府内部均出现反对意见。
根据加拿大民意调查公司于2015年11月末发布的调查结果显示，超过一半的加拿大人不支持政府接收叙利亚难民的计划，约60%的选民认为该计划将会带来安全风险。据加拿大当地媒体报道，加拿大民众对于如此短时间内接纳数量庞大的难民很担心，网民在当地活动发起网站发表请愿书，请求政府延迟接受难民的期限，有超过5400名民众参与请愿。
此外，尽管设置多重审查机制，加拿大地方官员仍表示，短时间内无法对难民进行彻底审查，极端分子混入国内的可能性很大。迫于压力，加拿大政府调整了难民计划。2015年11月23日，据加拿大广播公司引述政府消息称，接收难民的数量不变，但为防止恐怖分子的混入，不接收单身男性。另据路透社报道，原定于2016年1月1日完成的接收计划被延期至2月底完成。最新消息称，为进一步减轻国内安全担忧，加政府又派500名官员前往约旦和黎巴嫩对潜在的入境者进行审查，但国内反对之声并未消减。
“远水”难解“近渴”
据悉，难民计划是加拿大总理特鲁多竞选时的承诺，也是其上任后的“第一把火”，但有分析指出该计划“不切实际”，甚至将演变为政治作秀。“加拿大接收难民，一定程度上代表了国际社会的援助，于欧洲而言是一种积极的声音，于加拿大则有益于提升其国际形象”，复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯接受本报采访时谈到，“但实际作用是有限的。”
加拿大民众及政府内的反对不无道理。丁纯分析指出：“客观上，加拿大距离中东、北非等地区较远，接收和安置难民的成本高，不是难民的首选；同时能够接收的难民数量有限，对于缓解欧洲难民潮冲击的作用甚微。”
此前，据加拿大《环球邮报》报道，联合国难民署在2015年11月18日至26日对约旦和黎巴嫩难民营中的叙利亚难民进行调查，询问是否愿意移民加拿大，在8500份有效调查中显示仅有约6.3%的难民愿意前往。据悉，加拿大计划2015年底前接收1万名难民，实际接收人数为6000多人。
安全担忧之外，经济压力同样存在。据加拿大通讯社报道，为了接收和安置这批叙利亚难民，加拿大政府在今后6年内将花费12亿加元。对此，一些地方官员表示，经济上难以安置那么多难民。
“解铃”终需“系铃人”
加拿大难民计划本身存在风险，且压力重重，“远水难解近渴”更无法根治危机。外交学院教授高飞在接受本报采访时指出：“难民会给加拿大经济带来不确定性因素，政府内部出现反对很正常，但长期发酵可能对其政治发展不利。”
荷兰首相吕特在达沃斯论坛上发言称，源源不断的难民已经严重威胁欧洲人员自由通行的《申根协议》。法国总理瓦尔斯警告，除非难民潮退却否则“申根制度摇摇欲坠”。高飞就此分析道：“欧洲难民危机的根源还是在西方，目前采取的措施收效不大，甚至引发欧洲内部潜在问题的集中爆发。”
“欧洲各国需要一定妥协，除收紧难民接收政策，短期协议或给自由协定增加限制条款，可能成为欧洲应对难民危机、维护欧洲一体化的短期选择”，丁纯谈到。据英国媒体报道，1月25日欧盟及欧洲多国领导人将就难民危机引发的边境通行问题探讨应急方案。
《 人民日报海外版 》（ 2016年01月26日 第 06 版）
