促进经济增长　保障社会稳定
俄罗斯推出应对危机计划

    本报驻俄罗斯记者　谢亚宏

　　1月28日，俄罗斯政府推出的旨在保证经济持续发展和社会稳定的反危机计划在联邦政府网站公布，该计划已于27日由俄总理梅德韦杰夫签署通过，旨在应对俄当前面临的危机。整个计划分为“促进经济增长”“支持各经济部门”“保障社会稳定”和“监测社会和经济状况”四大领域，共包括60条措施，预算超过2.3万亿卢布（1美元约合67卢布）。

　　俄罗斯政府要求，计划中大部分措施均应在一季度结束前开始施行，经济发展部今后每月向联邦政府提交相关分析报告。将在3月出台的下一轮应对危机计划中，俄罗斯政府将确定政府投资的优先领域和项目。此间舆论指出，该计划的出台将在一定程度上缓解目前俄罗斯经济所面临的困境。

　　由于石油价格下跌使得国家收入减少，俄不得不大幅缩减预算支出。计划提出，将2015年大部分类别的联邦预算减少10%，2017年前减少5%，这将主要通过“消除低效支出”的方式进行，而国家机关的开支也将进行缩减。

　　“节流”之外，更重要的是“开源”。在28日与地方政府负责人的电话会议中，梅德韦杰夫强调，政府应对危机的计划应为工农业和创新的发展创造条件，以达到经济可持续发展的目的。俄联邦政府网站也在公告中指出，俄未来将发展非原料行业和进出口贸易，以加速经济转型步伐。

　　此外，对于国家关注的重点行业，俄政府的投入不减反增。比如，俄将额外投入500亿卢布支持农业发展，此外还有20亿卢布的投资用于购买农机设备。而为支持中小企业的发展，联邦政府赋予地方政府自行制定对中小企业减免税收法案的权力，并简化了相关行政手续。

　　在最受关注的民生方面，俄政府也承诺加大开支，以保障社会稳定。俄劳动力市场将得到820亿卢布的拨款，其中300亿卢布用于向失业者提供补贴，而其余500亿卢布用于创造就业岗位和职业培训计划。

　　俄普通民众对目前的经济状况反应平淡，并未出现恐慌情绪。俄大学教师扎亚夫洛娃告诉本报记者，即使在1998年和2008年的困难时期，俄罗斯都挺了过来，政府也在这次危机中努力思变，相信只要所有人都在自己岗位上努力工作，俄罗斯一定会渡过难关。

　　俄罗斯科学院经济战略研究所所长亚历山大·阿格耶夫对本报记者表示，此次应对危机计划力度大，涵盖面广，如果可以有效实施，预计将对俄经济产生积极作用。

　　由于目前乌克兰东部局势持续恶化，西方对俄制裁不仅未松动，还有加强的趋势。有报道称，西方正在考虑将俄罗斯剔除出环球银行金融电信协会网络。该网络是世界各大银行之间进行金融结算交易的主要平台，如果西方的计划得以施行，将对俄金融业产生严重影响。

　　梅德韦杰夫27日在政府会议上表示，如果俄罗斯确实被环球银行金融电信协会除名，俄将被迫“没有限制”地采取应对措施。与此同时，俄政府也在采取措施加强金融自主性。俄财政部正在酝酿对策，对环球银行金融电信协会网络的服务细则加强约束，而俄央行正在抓紧建设本国交易系统，并已经在2014年底开始为国内银行结算业务提供服务。按照计划，该交易系统将于今年5月完全投入运营，届时将很大程度上缓解俄金融业务受制于西方的现状。在此次出台的计划中，俄将拨款2500亿卢布专门支持银行给国家大型基础设施项目贷款。

　　此外，俄与各新兴市场国家间愈发倾向于开展直接金融合作。俄罗斯已与多国就加强本币贸易和本币结算业务达成共识，这无疑将缓解俄外汇不断减少的压力。俄罗斯科学院拉美研究所所长弗拉基米尔·达维多夫告诉本报记者，加强本币结算不仅是俄罗斯经济当前的现实需求，也是所有新兴市场国家增强世界经济话语权，减少对美元依赖的必由之路。

　　（本报莫斯科1月28日电）

    《 人民日报 》（ 2015年01月29日   03 版）