大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，防汛抗洪取得全面胜利
二〇一六，抗洪中彰显中国力量
本报记者 赵永平 王 浩
今年汛期不寻常。
这是一场惊心动魄的洪水考验：大雨、暴雨，从南到北，51次强降雨一轮紧接一轮。雨情罕见，汛情紧急。长江大水，太湖大水，全国473条河流发生超警以上洪水，192个城市受淹，洪水量级、影响范围达近20年之最。
抗洪成效不容易。
这是一份可圈可点的抗洪“答卷”：一场场洪水袭来，众志成城，科学防控，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，2016年抗洪抢险救灾取得全面胜利。与2000年来同期均值比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%、57%。
上下齐心，筑牢“责任大堤”，凝聚决胜洪灾的强大合力
“老天爷像被捅漏了个口子，雨下得太大了。”湖北武汉新洲区涂河村涂轮海至今记忆犹新。6月30日起，武汉7天降雨581毫米，江河水位急速上涨，武汉告急！
严峻汛情不只在武汉。鄱阳湖超警，洞庭湖超警，长江告急，太湖告急……“九八”大水会不会重演？靠什么打赢这场硬仗？防汛抗洪面临着空前考验。
习近平总书记对防汛抗洪多次作出重要指示，要求各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。要求把确保人民群众生命安全放在首位，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，进一步强化措施、落实责任。这为夺取防汛抗洪全面胜利指明了方向、坚定了信心。
李克强总理奔赴长江、淮河流域抗洪现场，对防汛抗洪和抢险救灾工作进行部署。
上下齐心，责任落实不打折扣。
一进汛期，国家防总指挥中心就切换到“24小时”模式，一双双眼睛紧盯风云变幻，一条条信息洞悉水情雨情，一个个指令指挥拦洪调度。
从中央到地方，责任层层压实。七大流域的防总、防办守土有责。各省、市、县各级防指责任层层传导，筑牢防汛抗洪的“责任大堤”。
今年，国家防总提前一个月公布了大江大河、大型及重点水库、重点防洪城市等防汛行政责任人名单，接受社会监督。为保长江堤防万无一失，国家防总首次公布了重要堤段885名乡镇责任人名单，“一段一责”专人看护。
在江西九江县江新洲，江洲镇党委书记陈世超指着脚下的堤坝说，这里就是1998年溃决的地方，今年每隔200米设一个哨，每个哨所配6个巡查员。“科技再发达，每处堤防、每个险情还是离不开人，必须一步一步踩、一寸一寸探。”陈世超说。
武汉龙王庙，18年后，江边又立“生死牌”：“人在堤在，誓与大堤共存亡”。已是江汉区水政监察大队大队长的唐仁清说：“‘九八抗洪’时我们是守堤人，现在还是，只要干得动，就要站好这班岗！”
各地各部门联动出击，高效有序。党员干部冲锋在前，人民子弟兵奋勇当先，群众积极自救。防汛高峰时，长江中下游五省400万人坚守在长江干堤一线，其中，群众370万人，机关干部20万人，部队官兵10万人。
众志成城，迅速行动，凝聚起抗洪救灾的强大合力，绘就一幅气壮山河的抗洪图景。
科学调度，骨干工程拦洪削峰，“硬牌”在握抗洪有底气
洪水是一场大考，考验防汛抗洪的综合实力。
“今年大水心不慌！”江苏省苏州市金庭镇郑豪感触：“1999年大水，可以说是‘冲走一个粮仓，淹掉一个钱庄’。如今同样大水压境，情况大不一样。”
随着国力增强，防汛抗洪实力今非昔比。“现在手里有‘硬牌’，心里有底气！”国家防办督察专员、新闻发言人张家团坦言。
——科学调度更精准、精细。
为何要精细？0.11米水位，对有的江段而言，意味着几十万人的生命安危。
7月1日，长江一号洪峰形成，到7月7日，莲花塘站水位涨至34.29米。再涨0.11米，水位超保，就要启动两个蓄滞洪区，受灾人口将达38万人。怎么拦洪，泄量多大，涉及上下游、左右岸，每一条调度令背后，都蕴含着科学研判，蕴含着智慧和担当。
精细调度，毫厘必较。国家防总果断决策，三峡水库控泄至20000立方米每秒，削峰38%，上游水库群联合调度，降低洞庭湖口洪峰水位0.7米、武汉以下江段水位0.2—0.4米，实现了城陵矶附近蓄滞洪区不分洪、上荆江河段不超警。
什么是精细？太湖防汛，水位值精确到小数点后三位。有关负责人说，太湖1厘米水位变化就是2300多万立方米水量，相当于两个中型水库。“应对超标洪水，调度方案必须反复测算。”
今年汛期，国家防总启动防汛防台风应急响应19次，各流域防总和省级防指发布调度指令3000多个。正是一次次精细调度，拦洪削峰，才化洪水为无形。
——水利工程筑起“铜墙铁壁”。
“如果没有水库拦洪，后果不堪设想。”湖南省防办主任罗毅君说，今年柘溪水库拦蓄洪水5亿多立方米，削峰75%。否则，资水下游将全线漫堤，益阳市、桃江县城将遭受灭顶之灾。
如今，加固的干堤筑起水上长城，除险的水库成了中坚堡垒，防洪骨干工程彰显钢铁力量。在长江，从无库可用到21座水库群联调，汛前腾出363亿立方米库容拦截洪水，减轻了防洪压力。在防御赣江、沅水洪水中，流域水库累计拦洪95亿立方米。正是有了骨干工程的坚强屏障，滔滔洪水才能消失在江河湖库之中。
——“最强大脑”支撑决策科学。
抗洪硬较量折射软实力。
在测洪一线，福建将乐水文站职工连续奋战，5月8日深夜，提前10小时做出超保洪水预报。宝贵的10个小时，为群众转移赢得时间，最终百姓无一伤亡。
精准测报是“耳目尖兵”。全国各类水文测站9.95万处，形成一张覆盖江河湖库的强大水文站网。“每一个数字都关系到前线的安危。水量预报精度达到几百立方米以内，水位预报达到厘米以内，准确率达到99%。”水利部水文情报预报中心主任刘志雨说。
异地会商、水文测报等一系列现代化信息系统，成为科学防洪的“最强大脑”。今年汛期，正是一次次及时准确的预报，让防洪决策“运筹帷幄、决胜千里”。
决胜2016年特大洪水，与历史相比，灾痕明显减轻。1998年长江干堤出现9000多处险情，而今年长江干堤仅出现50处一般险情。今年太湖特大洪水，直接经济损失占流域GDP的0.12%，远低于1991年的6.7%，更创造了无人因灾死亡的奇迹。
紧急转移不漏一户、不落一人，“以人为本”贯穿防汛抗洪全过程
“把人民群众生命安全放在首位，”今年防汛抗洪抢险工程中，以人为本、生命至上的理念贯穿全过程。
第一时间预警，时间就是生命。5月19日，广西玉林市容县黎村镇遇强降雨，山洪说来就来。20日上午10点，荣丰村支书黄显礼收到预警短信，马上拉响警报器，通知村民转移。全村百姓，在这场“生死时速”中跑在了山洪前面，实现了零伤亡。
以防为主、防避救结合，类似的预警平台，在全国29个省（区市）、2058个县建设完成，实现了山洪灾害防治区监测网覆盖1.5亿人。今年汛期，全国累计发布山洪灾害预警4.9万多次，启动预警广播近9万次，及时预警、迅速转移、避险到位，为确保人民生命安全赢得了主动。
预则立，不预则废。迅速启动预案，快速集结队伍，执行力更加有效。6月20日，江西鄱阳县向阳圩溃口风险剧增，19点10分，县里已下达紧急转移命令，启动应急预案，4000多名县乡村干部迅速行动，一家一户拉网式排查，确保不落一人。
今年汛期，全国防御山洪紧急转移539万人，防台风转移群众775万人，超过了一个欧洲中等国家的人口总量。“跑断腿，磨破嘴”“宁听骂声不听哭声”，转移覆盖到村，“不漏一户、不落一人”，这些高强度的工作背后，彰显出人民群众生命安全高于一切的坚定信念。
洪水退去，江河又复平静。这场防汛抗洪抢险的胜利，为保障人民群众生命财产安全做出了重大贡献，为经济社会平稳健康发展、实现“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
《 人民日报 》（ 2016年12月22日 01 版）
