孙立鹏《 人民日报 》（ 2023年04月11日 第 17 版）
今年以来，美国政府持续力推“买美国货”政策。不久前，美国发布电动汽车充电网络新规定，要求所有接受美国联邦政府补贴生产的电动车充电桩，必须在美国本土制造。此前，美方还表示，受政府补贴的道路、桥梁等基础设施建设项目，其所需的“油漆、砖头、木材”等一般建筑材料，也要使用“美国货”。美方此举违逆国际产业分工客观规律，是现有贸易保护主义政策的又一升级。从现实看，它不仅成本高昂，而且挑战巨大。
一段时间以来，出于所谓保障产业链韧性和安全、重塑实体经济等考虑，美国试图以大投入推进在岸、回岸产业政策，大力推销“买美国货”。美国已先后推出《基础设施投资和就业法案》《芯片和科学法案》《通胀削减法案》多部法案，欲通过政府支出、信贷融资、税收抵免等产业补贴政策，加大对芯片、新能源等关键和新兴领域投入，以达到所谓重振美国制造的目的。
如此违反市场规律的产业政策，既破坏全球供应链产业链，也将对美国经济本身产生一系列不良后果。一是，加剧美国“双赤字”。仅《通胀削减法案》和《芯片和科学法案》的资金规模就分别高达7370亿美元和2800亿美元。其中，美国用大量政府资金对芯片等实力雄厚的本土企业进行补贴，很可能没有推动企业技术创新投入，而只是助推美国股市“繁荣”。以《通胀削减法案》为例，虽对相关公司回购股票加征1%消费税，但仅在2022年8月公布法律生效首周，美国上市公司便公布了逾210亿美元的股票回购计划。在联邦政府债台高筑、借钱度日的情况下，“奢侈”的产业补贴政策必然会加剧联邦赤字，影响美国应对下一轮危机的空间。
监测美国供应链的“材料处理与物流公司”等多家机构建议，美国企业在找到可替代的本土供应商前，要和原有供应商保持密切关系，以度过危险阶段并确保供应稳定。这意味着，短期内回迁本土的美国企业难以找到稳定国内供应商，仍需要依赖原有的海外零部件和原材料供应商，以进口产品的方式满足自身在美国本土生产需要。所以，在美国企业本土产业链全部建立起来以前，回迁企业的对外贸易必将增长，这又进一步加剧美国整体的贸易赤字。
二是，加大美国经济复苏和应对通胀的难度。当前，美国经济复苏动力不足，通胀风险仍然存在。美国一家物流服务机构评估称，美国企业回迁有两大挑战：一方面，要一切“从零开始”，雇佣新的员工、建立新的工厂、付出高昂搬家费等，成本将大大增加。另一方面，将打破供应链生态。虽然企业可以搬家，但产业生态构建是一个长期过程，强行转移无异于揠苗助长。由于美国回迁企业是反生产力和低效率的，成本上涨是必然趋势。这将进一步加剧美国成本推动型通胀压力，对美国经济和普通民众生活带来严重负面影响。
三是，毁损美国经济信誉和影响力。发展中国家为减少贫困、实现可持续发展，采取一些产业补贴政策是被世贸组织规则允许的，为的是维护生存发展权。作为世界最发达国家的美国，却赤裸裸地对本国企业进行大规模补贴，违背市场规律，强行重塑产业链，这是对多边贸易体制的严重践踏。美国还试图拉拢经济盟友和伙伴构筑排他性集团，树立了贸易保护主义的错误典型。
在世界经济艰难复苏、能源与粮食安全危机、气候变化危机等风险交织的背景下，美国不负责任的产业政策未必能让其产业“宏伟”目标如愿，却必将成为世界经济复苏和发展的巨大绊脚石。国际社会普遍反对将经贸问题政治化，呼吁美方为各国市场主体在美投资经营提供开放、公平、公正、非歧视的营商环境，共同维护全球产业链供应链安全畅通。
（作者为中国现代国际关系研究院美国所副研究员）
