优化免税零售，助力“双循环”（开放谈）

　　近来，得益于免税零售政策的持续优化，中国免税零售市场持续升温，呈现新的特点和趋势。

　　免税零售的发展，是中国消费国际化趋势下的必然选择，新冠肺炎疫情客观上加速了这一进程。

　　随着中国经济发展水平提高、居民收入增长和融入全球化步伐的加快，消费升级进程推进，国内国际消费市场深度融合，中国消费市场的主体、客体和载体的国际化特征渐趋明显。具体包括国内进口消费迅速增加、境外消费规模上升、入境消费逐年增长和跨境电商迅速发展等。

　　2019年，中国进口消费品1.45万亿元人民币，同比增长19%；出境旅游人数1.55亿人次，同比增长13.9%，居民境外旅游支出在全球位居第一；入境游客1.45亿人次，同比增长2.9%，国际旅游外汇收入1313亿美元，同比增长3.3%。国内外商品价差、境外商品的品质特色和品牌优势等境内外消费市场差距，导致消费外流问题出现，这一现象在高端消费领域更为突出。

　　为吸引消费回流，近年来中国密集出台了降低进口关税税率、适度放宽入境旅游政策、鼓励跨境电商发展、放宽免税政策限制等一系列政策，缓解消费外流。其中，免税店这一消费场景能够在吸引高端消费回流方面发挥较大作用。2020年初新冠肺炎疫情发生后，跨国人员流动受影响，境外消费受到较大冲击，这客观上为留住消费升级红利、推动消费回流提供了有利条件，一定程度上加速了中国推动免税市场发展、吸引中高端境外消费回流的进程。

　　免税零售的迅速发展，有利于充分释放中国消费升级红利，强化内需对经济增长的压舱石作用，推动建设现代流通体系，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　在消费国际化发展趋势下，丰富免税消费场景，推动免税零售的高速和高质量发展，一是有利于助力国际消费中心城市建设，加快国内外优质消费资源集聚，将免税店、步行街等载体打造为消费市场升级的平台和对外开放的窗口，提升中国消费市场的国际化水平和国际竞争力。二是有利于承接境外消费回流需求，将受到冲击的境外消费转化为国内消费，留住中高端消费红利，带动产业转型升级和创新发展，强化内需对经济增长的压舱石作用。三是有利于抢占国际旅游消费市场份额，缩小国际旅游服务贸易逆差，推进贸易强国建设进程。

　　随着免税市场的快速和高质量发展进程，免税零售作为中国现代流通体系的一环，将推动提升中国消费市场的国际竞争力，有效助力形成双循环新发展格局。

　　（作者系商务部研究院流通与消费研究所博士）