既要继续攻坚，也要防止返贫（一线视角）
龚仕建
加大致贫返贫风险防控力度，建立相应的保障机制、风险规避机制，才能让脱贫攻坚释放出施之长远的民生红利
不久前，从电话里听到一个消息：农村老家的一个熟人开着农用三轮车从高坡失控冲下，车毁人伤。不仅治疗花费颇多，而且驾驶人劳动能力受到很大影响，家庭也因此陷入贫困。
近年来，随着农业现代化的持续推进，拖拉机、农用三轮车和联合收割机等农用机械的使用频率明显提高。但与之不相适应的是，农民的安全生产意识却相对薄弱，农机安全事故引发致贫返贫问题不容忽视。陕西铜川市中级人民法院的一项调查显示，三个乡镇和街道办共有拖拉机和联合收割机992台，有证驾驶人员仅有219名，已到报废期的农机具有707台。不仅农用机械数量与合格驾驶人员之间存在结构性失衡，而且多数农民并未购买交强险和商业险。一旦发生交通事故或作业事故，就可能导致“十年辛劳奔小康，一场事故全泡汤”的结果。
农机具安全事故导致返贫的情况，也再次提醒我们，贫困群众家庭经济基础普遍薄弱，往往经受不起天灾人祸、事故变故的“风浪”。如果脱贫攻坚缺乏科学精准的配套帮扶措施，脱贫质量不高、不稳定，贫困的阴影就会再次侵袭。这提出了一个深层次的问题：在脱贫攻坚进入决胜阶段的关键时期，如何巩固成果、防止返贫、形成可持续的脱贫效应？习近平总书记指出，“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固”。这就需要处理好防止返贫和继续攻坚的关系，有针对性地解决突出问题、消除返贫因素。
从在农村调研采访的情况来看，既有需要继续用力的老问题，也有值得注意的新情况。在老问题中，重大疾病无疑是一个高风险因素。大病致贫返贫最大的原因是农村家庭的经济抗风险能力低，而医保大病报销以及大病救助有时不足以为他们提供有力的保障，特别是难以覆盖过度医疗、不当医疗造成的就医贵问题。在逐步提升医保水平的同时，也需要合理引导就医，严禁乱检查、滥用药、不合理收费。
随着农村不断融入市场经济大潮，一些返贫致贫的新情况更值得注意。比如高利贷就是一个突出的返贫因素。农民在结婚、子女上学、重大疫病急需资金时，如果不能得到正常的金融服务，就可能通过私下渠道借高利贷，从而陷入常年偿还利息的泥潭之中。帮助农民群众免受高利贷的危害，既要彻底铲除农村非法放贷生存空间，也需要加大力度发展普惠金融。再比如合同纠纷案件也日益受到关注。随着农产品日益与市场接轨，越来越多的农民会签订购销合同。农民往往欠缺合同意识、证据意识，一旦出现纠纷可能会输了官司致了贫。笔者在采访中，陕西省铜川市中级人民法院院长冯迎春就建议，建立乡镇法律顾问机制，最大程度规避贫困户在农副产品销售中的法律风险。
脱贫不返贫才是真脱贫。加大致贫返贫风险防控力度，建立相应的保障机制、风险规避机制，才能建立健全稳定脱贫长效机制，让已经脱贫的农民群众不再返贫，让脱贫攻坚释放出施之长远的民生红利。
（作者为本报陕西分社记者）
《 人民日报 》（ 2019年04月08日 05 版）
