引真金白银 助乡村振兴（锐财经）
本报记者 李 婕
产业兴旺、生态宜居、生活富裕……振兴乡村离不开一系列重要行动和工程，也需要真金白银的支持。钱从哪里来？
为提升金融服务乡村振兴效率和水平，中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部日前联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。专家指出，《意见》为金融服务乡村振兴设定了明确的目标，既全面系统，又具有较强的现实操作性，将是今后一段时间内金融机构服务乡村振兴的指导，乡村振兴也有望迎来更多金融活水。
金融支持不可少
山青、水绿、景美，自2003年浙江省启动“千万工程”建设以来，浙江农村人居环境得到大幅改善。基础设施改造提升，背后少不了金融业支持的功劳。自2015年以来，农发行浙江省分行累计审批农村人居环境项目贷款34个，金额150.57亿元；投放项目贷款32个，金额86.47亿元。
从全国范围来看，进一步推动乡村振兴也需要金融支持。农业农村部副部长余欣荣近日指出，实施乡村振兴战略释放出农业农村对金融的巨大需求，金融机构应进行战略布局和长期经营，重点瞄准乡村产业发展、新型农业经营主体培育、农村人居环境和农村基础设施建设三大领域。
近年来，围绕乡村振兴，金融机构也有所行动。根据中国人民银行发布的《2018年金融机构贷款投向统计报告》，2018年末，农户生产经营贷款余额5.06万亿元，同比增长7.6%，增速比上年末高1.1个百分点；建档立卡贫困人口及已脱贫人口贷款余额7244亿元，同比增长 20.6%，全年增加1236亿元。
与此同时，金融支持乡村振兴还存在不足。中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼认为，当前我国对农村的支持力度不断提升，但农村信贷对农业发展的支持力度依然不足，农户贷款依然受到较多限制，农村信贷结构需要进一步优化。金融支持农村发展还是以信贷为主，需要提升金融供给的数量和质量，完善金融服务体系。农村地区征信体系、抵押担保措施也需要进一步完善。
金融供给下功夫
为切实提升金融服务乡村振兴效率和水平，在金融供给端，《意见》从多个方面作出了指导。
健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持；加大商业银行对乡村振兴支持力度；强化农村中小金融机构支农主力军作用。《意见》还针对国家开发银行、农业发展银行等机构提出具体要求。
强化金融产品和服务方式创新。例如积极拓宽农业农村抵押质押物范围。推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务，依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵押质押融资模式。
建立健全多渠道资金供给体系。支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资，规范发展区域性股权市场；鼓励地方政府发行一般债券，用于农村人居环境整治、高标准农田建设等领域；加快推动农产品期货品种开发上市等。
董希淼表示，为加强金融服务乡村振兴，《意见》兼顾政策支持与市场作用、直接融资与间接融资、传统金融与服务创新，既有具体操作性要求也着眼于全面提升金融基础设施和生态环境。从金融机构角度来说，《意见》明确了不同机构的定位和分工，为今后一段时间金融服务乡村振兴提供了总纲领。
资金投向有重点
那么，金融机构资金往哪儿投？《意见》明确金融重点支持领域，加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度。
具体包括，不断加大金融精准扶贫力度，助力打赢脱贫攻坚战；围绕藏粮于地、藏粮于技，做好国家粮食安全金融服务；聚焦产业兴旺，推动农村一二三产业融合发展；重点做好新型农业经营主体和小农户的金融服务，有效满足其经营发展的资金需求；做好农村产权制度改革金融服务，发展壮大农村集体经济。
对标实施乡村振兴战略的三个阶段性目标，《意见》明确了相应阶段内金融服务乡村振兴的目标。到2020年，要确保金融精准扶贫力度不断加大、金融支农资源不断增加、农村金融服务持续改善、涉农金融机构公司治理和支农能力明显提升。
以精准扶贫来说，《意见》明确指出，2020年以前，乡村振兴的重点就是脱贫攻坚。涉农银行业金融机构在贫困地区要优先满足精准扶贫信贷需求。新增金融资源要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在省（区、市）贷款平均增速，力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省（区、市）的比重高于上年同期水平。
为有效推动政策落实，《意见》要求各金融机构由总行（总部）一把手直接抓乡村振兴，各级分支机构一把手承担政策落实第一责任，并建立金融机构服务乡村振兴考核评估制度。
《 人民日报海外版 》（ 2019年02月15日 第 03 版）
