南欧国家人才外流趋势难扭转（经济透视）
孙彦红
近来，南欧国家的人才流失问题引起了欧盟内部的广泛关注。大批南欧国家的专业人才奔赴德国、英国等劳动力市场需求大的其他欧盟国家，寻找就业机会。
据统计，自2010年债务危机爆发以来，大约有35万至40万希腊人出国就业，大部分是40岁以下的年轻人，其中超过三分之二的人拥有大学及以上学历，且多为医学、工程、通信等领域的专业技术人才。2011年至2016年，葡萄牙有超过30万人出国就业，意大利约有40万人，其中至少一半为专业技术人员。2010年至2015年，西班牙流失了约1.2万名中青年科研人员，导致其科学家队伍“青黄不接”。
债务危机是导致南欧国家人才大规模流失的重要因素。一方面，南欧国家经济结构相对脆弱，受国际金融危机与债务危机冲击，经济长期低迷，失业率高，青年失业率更是居高不下。另一方面，债务危机爆发后，南欧国家始终面临着紧缩公共财政的外部压力，普遍提高税收，同时压缩养老金、医疗等公共开支，导致居民生活水平大幅降低。随着危机导致的欧盟成员国间经济发展不平衡加剧、居民收入差距拉大，人才流失在所难免。虽然近两年南欧国家经济开始复苏，急需专业人才，但工作岗位少且不稳定、收入低等因素，仍难以吸引人才回流。
高素质劳动力是国家创新、提升劳动生产率和经济增长的源泉。长期来看，南欧国家人才流失将导致其经济发展缺乏后劲。对此，希腊政府与欧洲投资基金、欧洲投资银行共同出资成立风险投资基金，支持希腊年轻人在本土创业，吸引已在国外成功创业的希腊人将部分业务转回希腊。意大利和葡萄牙等国政府也采取了类似措施。不过，在经济复苏前景不太明朗的背景下，人才外流的大趋势仍难以扭转。
欧盟成员国间的人才流动，是欧洲内部大市场发展的必然结果。欧洲内部大市场是欧洲经济一体化的核心内容，而人员的自由流动，更是欧洲内部大市场的重要支柱。促进人员自由流动的初衷，是在全欧范围内更加合理有效地配置人力资源，从而促进整个欧盟的生产率提升和经济增长。然而，金融和债务危机导致人员自由流动的负面效应被不断放大，大量南欧国家的专业技术人才流向经济状况相对较好的其他欧盟国家，进一步加剧了欧盟成员国间经济发展的不平衡。
从根本上看，要缓解乃至解决南欧国家的人才流失问题，一方面需要南欧国家加大结构改革力度，改善国内投资和就业环境，促进经济形势进一步好转，从而吸引人才回流；另一方面也需要欧盟给予南欧国家更多政策倾斜，通过调整结构基金支出等办法，增加有利于南欧国家可持续发展的各类投资。只有这样，才能弥合欧盟内部的发展差距，保持欧洲一体化继续前行的动力。
（作者为中国社会科学院欧洲研究所副研究员）
《 人民日报 》（ 2018年09月06日 22 版）
