化解过剩产能，别忘了改革（一线视角）
刘鑫焱
供给侧改革应该把配套的体制机制改革放在突出位置。在产能、库存上做“减法”的同时，更不忘在体制机制的改革上做“加法”
近期到厂矿企业采访，谈及供给侧改革，很多厂矿负责人都在大谈化解产能、分流工人难度之大，希望能因此要政策、要资金。而相应的配套改革，却言之不详，更缺乏明确的改革路线图、时间表。
毫无疑问，去产能、去库存是这一轮供给侧结构性改革的重中之重，需要政府在政策扶持、资金支持方面加大力度。笔者曾采访过一个矿区，一条沟10个矿，1600多万吨的年产量，4万多工人，每年亏损40多亿元，明显属于落后过剩产能。人员众多、管理滞后等问题突出，外部经济环境恶化导致能源、资源价格断崖式跳水，更让他们雪上加霜、困难重重。若不想办法止住恶性发展的势头，企业改革将步履维艰。但不进行必要的体制、机制改革，把企业效益建立在新的发展路径上，去产能、去库存的效果也会大打折扣。
事实上，在当前的供给侧改革中，这种挑战比较普遍。
供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。产能过剩、库存积压等问题，短期看有市场供求关系变化的影响，长期看则是企业体制、市场机制等存在“缺陷”，导致了供需错配。这一方面有决策能力、管理水平等的局限，而更深层次的原因，则是一些体制、机制积弊影响或降低了企业的感知欲望、反应能力。这些问题，不会因过剩产能、库存积压的下降而自然消失。只有消除沉疴旧弊，把属于企业的权力和责任还给企业，不断完善其市场主体地位，才能恢复提高企业对市场的灵敏度。
从这个意义上讲，供给侧改革还应该把配套的体制机制改革放在突出位置。在产能、库存上做减法的同时，更不忘在体制机制的改革上做加法。不久前，山西省政府常务会议讨论“煤炭供给侧结构性改革实施意见”时，把完善法人治理结构、进厂办大集体、完善煤炭价格形成机制、创新煤炭交易机制等针对性强的改革措施作为重点，正是出于这种考虑。
当然，无论体制机制的调整还是具体领域的改革，都应该坚持问题导向，并在此基础上厘清权责，“谁的孩子谁抱走”。不仅要敢于啃硬骨头，还要勇于面对复杂的历史遗留问题。采访中发现，当前资源型企业“办社会”的现象比较普遍，这让企业成本高企、尾大不掉，严重削弱了市场竞争力。近年来，社会各界一直呼吁加快其改革进度，但因涉及人数众多、利益结构复杂，加之历史形成的旧积习，进展一直比较缓慢。然而，对这种制约改革进程的老大难问题，决不能视而不见、久拖不决，也不能绕路而行。从全局出发，系统考虑，给出兼顾当前与长远、注重各方利益平衡的改革方案，才能轻装上阵。
转型期的供给侧改革，不仅要打赢狭路相逢的攻坚战，更应该理顺功在长远的发展脉络。通过强力的措施、手术刀式的治理，为结构性调整创造条件是必要的，但决不能忽略体制机制的改革，否则就容易踏上治理、复发，再治理、再复发的老路。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。只有通过体制机制改革形成新的发展动力，中国经济才能在新常态下抵达新境界。
（作者为本报山西分社记者）
《 人民日报 》（ 2016年04月27日 05 版）
