创新双拥工作模式  深化军民融合发展

　　把争创全国双拥模范城工作推向深入

　　詹丹志

　　拥军优属、拥政爱民是我党我军在长期革命和建设实践中形成的优良传统，是建设具有中国特色社会主义的强大政治优势。

　　我州是革命老区之一，在这片红色的革命热土上，各族干部群众有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统。特别是2007年兴义市被命名为全国双拥模范城以来，我州不断创新双拥工作模式，始终坚持“州市共创、军地联动”，始终坚持高标准、严要求，不断推进军民深度融合，实现了经济建设与国防建设同步、拥军与拥政同步、拥军与优属同步的“三同步”发展，全州双拥工作基础更加扎实，特色更加鲜明，重点更加突出，成效更加显著，各项创建成果得到了较好的巩固与发展。主要体现在以下几个方面:

　　2013年12月22日，黔西南州委书记张政、原兴义军分区政委康兴平与州林业局干部职工以及广大官兵一起参加植树活动(墙忠元摄)

　　领导重视，措施有力，双拥创建基础更加扎实。

　　我州双拥工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,遵循党中央、国务院、中央军委关于做好新时期双拥工作的一系列指示精神，各级切实加大了双拥工作的组织领导力度，不断强化组织、队伍、制度和经费保障，双拥基础更加扎实。具体做到 “七纳入”、“四到位”。“七纳入”:坚持把双拥工作纳入各级党委、政府的议事日程;纳入经济发展和部队建设总体规划;纳入军地互办实事范畴统一安排;纳入单位和部门目标治理责任制;纳入全民国防教育统一组织;纳入各级领导干部政绩考核内容;纳入年度工作计划统一实施。“四到位”：一是组织机构到位。为进一步加强对争创工作的领导，我州及时调整充实了州、县、乡镇(街道)三级双拥工作领导小组和工作班子。调整后的州、县、乡镇(街道)三双拥工作机构，在编制、人员、经费、场所等方面全部到位，建立了规范的工作目标、文档资料和规章制度。村(社区)、各学校、企事业单位也成立了拥军优属组织和服务点，强化对双拥工作的组织协调与服务。二是落实政策到位。相继落实了《进一步做好新形势下双拥工作的决定》、《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》、《关于转业士官安置工作的意见》、《退役士兵安置管理暂行规定》等一系列规范性政策，使双拥工作有法可依、有章可循，步入法制化、规范化、制度化轨道。三是运行机制到位。坚持落实双拥领导小组会议、党委议军(警)会议、军地职能部门联席会议、党政领导干部“过军事日”、军地领导互访和军地合署办公、双拥成员单位定期汇报工作等制度，修订完善了《黔西南州双拥工作领导小组成员单位和双拥办公室职责》、《黔西南州拥军优属若干规定》、《黔西南州驻军(警)部队拥政爱民公约》等规定，将双拥工作列入各县(市、试验区)武装工作专项考核指标体系，进一步推进了双拥工作经常化、制度化、规范化和社会化。四是经费保障到位。州委、州政府始终坚持把双拥工作作为“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，及时提出了双拥工作优先议定，双拥经费优先保障，涉军问题优先解决，军队发展优先支持和军人事务优先处理等工作思路，确保经费足额拨付，支援驻州部队建设专项经费得到保障。

　　2015年2月8日，武警官兵、黔西南州林业局干部职工同黔西南州州长杨永英在义龙试验区参加“石漠化山头绿起来”植树活动(墙忠元 摄)

　　强化认识，丰富内涵，国防教育氛围更加浓厚。

　　我州注重从强化认识入手，广泛开展以爱国主义为核心的全民国防教育。一是加大教育基地建设。我州红色文化氛围浓厚。1930年5月，红八军第一纵队保持建制在望谟县休整近半年。1932年冬，红七军余部到我州开展革命工作。1933年4月，贵州省第一个中共军队党支部，在望谟县卡法村建立。1933年6月，中共黔桂边区委员会和黔桂边区革命委员会由广西移至望谟的板陈。1935年4月，红一、三、五军团和中央军委纵队途经州境7县市，并在兴义境内威舍镇猪场村与敌人发生了激烈的战斗，贺子珍同志为拯救伤员光荣负伤。伟大的长征精神和红色情结植根于全州军民心中，一代又一代传承发展，成为全州“双拥”热潮不断涌现的动力源泉。州、县两级历届党委政府、广大干部群众和驻州部队官兵弘扬革命传统，以创建双拥模范城为契机，广泛开展以爱国主义为核心，以“弘扬长征精神、共筑钢铁长城”为主题的国防和双拥宣传教育，增强广大民众的国防观念和双拥意识，进一步密切军政军民关系，维护军政军民团结，不断激发社会各界爱国拥军的政治热情。先后建成和修复了威舍镇红军长征纪念碑、红军长征纪念馆、 红军文化长廊、蒿子冲红军卫生部旧址、烈士陵园等爱国主义教育基地和青少年国防教育基地。兴仁县在城区主干道开辟双拥文化墙，建成双拥文化展厅。普安县在楼下镇修建红军长征革命传统教育实践基地和廉政教育基地。安龙县建成安龙革命历史纪念馆。望谟县修建了卡法连队支部旧址、蔗香黔桂边委革命历史纪念馆。二是加大宣传教育主阵地建设。我州始终把国防教育作为双拥基础工程来抓，把双拥、国防宣传教育作为精神文明建设的主要内容，纳入全民教育体系和部队教育规划，驻州部队积极支持驻地学校开展军训工作，开展少年军校活动。仅2011年以来，就累计派出官兵500余名，开展学生军训160余期，参训学生达45 万人(次)。讲国防教育课58次。开放部队荣誉室等场所支持开展全民国防教育。2015年11月，驻州部队军史馆(含州双拥陈列室)主体工程已完工，预计2016年上半年投入使用。三是加大舆论宣传力度。州国教办、双拥办以《国防法》为教材，以双拥为重点，坚持发挥新闻媒体、基层宣传、领导干部带头、各行业部门配合等“四个作用”，在州主流媒体开辟双拥宣传专栏、专题，广泛开展双拥宣传。坚持落实宣传、教育、文化、新闻等部门的年度工作计划，利用阅报栏、宣传橱窗、电子屏幕等公共设施进行教育宣传，运用黔西南双拥网站、手机报、微博、微信等新兴媒体定期发布国防教育和双拥宣传用语，积极宣传法规政策。编印《黔西南双拥》工作刊物8期，制作双拥画册，全面反映双拥工作动态。在全州范围内的主要地段及进出路口的显要位置，新增10块双拥公益广告牌，并整修了原有的旧广告牌。在公交车停靠站、医院等公共场所窗口地段制作了一批灯箱式双拥宣传广告。在每个社区设置了1至2块双拥宣传栏，以增强双拥的氛围。4年共制作国防教育、双拥专题板报、画廊260 多期，悬挂双拥宣传横幅、张贴宣传标语7200多条。在公共场所、交通要道和服务单位窗口单位设置双拥标语牌1689多块，营造双拥的社会舆论氛围。各责任单位健全了双拥创建宣传网络和有效的督查奖惩机制，指定专人抓宣传，形成了多层次、全方位、立体式的宣传态势。四是加大文化宣传投入。我州加大了双拥文化宣传经费投入，军地双方多次举办双拥晚会。州、县摄制了反映创建工作的《双拥花开盘江大地》等专题片。我州组织编剧、拍摄的抗战题材电视电影《二十四道拐》成功推向市场，并作为抗战献礼片之一在中央台播出，在国内外产生了重大的社会反响。

　　兴义军分区司令员黎庶接受中国网记者的采访(龚超 摄)

　　注重实效，狠抓落实，拥军办实事成效更加明显。

　　全州各级各部门坚持把为驻州部队办实事作为参与支持双拥工作的重要形式，不断提高拥军工作水平，支持部队加快推进革命化、正规化、现代化建设。一是继续深化科技拥军活动。始终把推进中国特色军事变革、服务军事斗争准备作为双拥工作的首要任务，继续深化科技拥军活动，主动帮助部队解决教育训练、战备执勤中遇到的实际问题。2012 年以来，投入922.5万元开展退役士兵职业技能培训2960余人，参训率为70%，推荐就业445人。二是不断加大国防基础投入。2011年来，全州各级财政投入资金6.22亿元用于支持部队建设。用于解决和改善部队在战备、训练、生活设施、住房、部队文化设施、武器装备仓库、执勤设备装备、消防站基础设施的维护建设以及官兵生活补助、消防官兵高危职业保险等。三是充分发动社会力量拥军。不断创新，建立健全“政府主导，各方参与”的社会化双拥工作机制，动员和调动社会资源支持双拥工作。建立州爱国双拥促进会，发挥政府主导作用，不断完善双拥工作组织体系和社会化服务网络。适应经济社会发展的新形势，积极推进社会各界参与双拥工作，特别是民营企业、股份制企业、中介机构等新经济组织和新社会阶层开展行业拥军、企业拥军，拓宽双拥工作的领域和范围，树立城市社区双拥工作的新观念。

　　2015年7月15日，兴义军分区朱少军政委到兴义市义龙试验区郑屯镇遍访贫困村贫困户

　　突出重点，把握难点，优抚安置政策落实更加到位。

　　全州各级各部门坚持以人为本、执政为民的宗旨，及时研究解决优抚政策落实中遇到的难点问题，并加强检查监督，确保政策法规落到实处，切实维护了广大军民的合法权益。一是优抚对象生活水平逐步提高。按照优抚对象抚恤标准随经济增长的自然增长机制，提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准。扎实开展“爱心献功臣活动”。共筹集资金300余万元对2882户重点优抚对象住房进行了改造。积极开展对优抚对象的医疗救助工作。二是安置工作稳步推进。体现在“四个积极”:积极推行“就业安置、扶持就业、双向选择、有偿安置与自谋职业相结合”的办法，5年来，全州共接收安置军转干部80名，自主择业干部62名。全州共接收退伍军人4399人，安置符合政府安排工作条件退役士兵279人，通过对外联系、双向选择，全州共向昆明铁路局、南宁铁路局推荐安排工作30名，以自谋职业方式安置城镇退役士兵858名，未被录用的城镇退役士兵，给予自谋职业一次性经济补助，共发放自谋职业经济补助和待安置期间生活补助1068万元。为 1695 名退出现役的自主就业退役士兵发放一次性经济补助1760万元。安置伤病残军人45名、无军籍职工5名、军队离退休干部1名，全州接收安置随军家属11名，1377名现役军人、残疾军人、革命烈士和因公牺牲军人子女就读得到优待，义务兵家属优待金和城乡自主就业退役士兵经济补助金列入地方财政预算并及时按规定标准发放，各项安置、优待率均达到100%。三是拥军工作扎实有效。全州各县市车站、医院等公共服务场所均设置了残疾退役军人、烈属和现役军人等优先优惠服务标志，并积极主动提供服务。高速公路等收费交通站点，均免收军车通行费用。4年来累计为优抚对象解决治病难问题支出补助经费1520万元。2015年春节、八一建军节共计发放优抚对象慰问金168.6万元。全州27名军休人员，生活待遇、政治待遇、医疗待遇等得到较好落实。规范威舍军供站人员编制与管理，2012年以来投入200余万元两次对威舍军供站进行维修、添置设备，共完成16批次5000余人次的军供应急保障任务。投入资金576万元，对州光荣院、州优抚医院和县、市烈士陵园进行了维修改造。州光荣院共组织优抚对象10批次1600余名进行疗养。投入146.1万元，用于零散烈士纪念设施抢救保护工作，完成130座散葬烈士墓迁葬维修，补录了15处散葬烈士纪念设施。完成《烈士证明书》的换发工作。在清明节、烈士纪念日、公祭日组织开展了公祭活动。四是圆满完成兵员征集任务。以确保兵员质量为核心，以实现“确保质量、安全圆满、顺利完成任务”为目标，科学筹划，严密组织，突出重点，狠抓落实。大学生比列逐年提升，兵员素质大幅度提高。2011年以来，为部队共输送5000余名合格兵员，无一例责任退兵。五是做好复员退伍军人的解困和稳定工作。州委、州政府积极做好复员退伍军人教育和解困工作，州、县两级制定出台了《复员退伍军人困难帮扶实施意见》，全州符合政策的广大复员退伍军人在生活、住房、医疗等方面存在的困难得到有效解决。仅2015年2月启动对复员退伍军人困难帮扶以来，全州就有2882名符合条件的复员退伍军人解决了农村危房改造。此外，符合政策条件的复员退伍军人在乘坐交通工具、参观游园等方面还享受优待。全州优抚对象第二代身份证录入率达99%。投入资金45.73万元，制作发放“光荣之家”光荣牌5.38万块。目前，全州无军用土地权属纠纷或正在研究解决辖区内军用土地权争议问题，无国家和公安部门、双拥机构记录在案的重大纠纷案件，无引发网上炒作、产生重大社会影响的纠纷事件，无因拥军优抚安置政策不落实导致的集体上访事件。六是认真贯彻落实《中华人民共和国军事设施保护法》，长期以来，地方开发建设没有影响军事设施安全，没有影响部队正常训练、工作和生活。

　　喜迎匾牌

　　与时俱进，开拓创新，具有时代特征和黔西南特色的双拥形式更加丰富。

　　军地双方主动适应双拥工作新形势，拓宽新领域，丰富新内容，大力培育新亮点。一是深化军民深度融合发展。驻州部队立足辖区实际，按照“开拓新领域、组建新队伍、扎实抓训练、拉练促管理”的思路，深化军民融合发展，加快推进拓展新的领域、组建新质力量、运用新的技术手段、探索新的发展模式“四新”建设。在建设过程中，驻州部队始终处理好与继承发扬优良传统的关系、与应急应战一体统筹的关系、与民兵工作转型建设的关系、与深化军民融合发展的关系、与富民强兵需求的关系。军分区所属人武部均成立了“四新”建设领导小组，具体抓好工作落实。目前，全州组建了义龙试验区武装部、乐呵爆破公司民兵爆破分队、兴义万峰林机场民兵抢修分队等。此外，运用“互联网+”的新技术手段组建了民兵电子商务班，探索兴义市民兵应急骨干队伍新型训管模式、安龙与贞丰民兵综合训练基地建设走军民融合之路的发展模式、兴仁县华丰薏仁有限公司及泛亚实业集团军民融合发展模式，还对在一年内将辖区内所有专武干部、民兵干部、基干民兵、民兵应急骨干分队轮训一遍的路子，“公司+农民专业合作社+基地+农户”的农产品加工企业、“互联网+”的生态农业产业服务集团公司编组民兵队伍等进行了有益探索，“四新”建设取得了成效明显。2015年10月底，贵州省军区“四新”建设观摩团分两批次到兴义军分区军民融合发展示范点兴仁泛亚实业集团、兴仁五星枇杷基地观摩时对我州深化军民深度融合发展给予了高度评价。二是深入开展“七进”活动。2011年以来，开展双拥工作进军营、进企业、进学校、进村镇、进街道、进社区、进家庭“七进”活动，促进了双拥工作在基层的落实，推进了双拥工作社会化进程。三是社区双拥工作规范有序。坚持把双拥工作纳入社区管理体制，与社区建设同规划、同落实，形成了社区双拥工作的整体合力，呈现出社区双拥工作蓬勃发展的势头。先后组织开展了文艺进社区宣传活动，集中体现当代军人的风采和军民鱼水深情，掀起了拥军优属、拥政爱民的新高潮。全州有40余所学校、87个行政事业单位、50余家企业与部队结成了共建共育对子，签订了《共建协议》和《共建公约》，适时开展“八一”军事日活动，胜利社区、向阳社区、冷洞村、龙塘村、普梯村、上纳灰村、新建村、楼纳村等军民共建示范点组织机构健全、宣传氛围浓厚、政策法规落实、共建活动经常、军民关系融洽，在全州发挥了典型引路和榜样示范作用。四是互访活动深入开展。每逢春节、“八一”等重大节日，州四大家班子主要领导亲自带队，走访慰问驻州部队和烈军属、在乡老复员军人、残疾军人等部分优抚对象代表，全面解决军地问题，全州各单位、乡镇(街道办)均召开军政和优抚对象代表座谈会，使军地双方情谊不断加深。部队训练演习、遂行任务期间，各级党委政府、企事业单位和驻地群众自发组成慰问团，开展丰富多彩、形式多样的慰问活动。驻州部队在春节、“八一”、教师节等节假日期间也积极开展慰问活动，向教师、贫困职工、困难群众、孤寡老人和留守儿童等送去子弟兵的关爱和祝福。特别是驻州部队开展“大手拉小手”、为贫困家庭献爱心、为孤寡老人送温暖等活动社会效果较好，4年来，驻州部队官兵向灾区和贫困地区群众捐款捐物价值达100万元。共救助失学儿童300余名，慰问孤寡老人90人次。捐资300余万元支助贞丰3所红军小学。五是两个文明建设有效推动。围绕贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，大力开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明校园等创建活动，讲文明、树新风深入人心，党政军民关系更加和谐。军地相互尊重，相互支持，互办实事蔚然成风。

　　抢险救灾

　　坚持宗旨，发挥优势，部队拥政爱民贡献更加突出。

　　驻州部队广大指战员视驻地为故乡，以支援地方经济建设和社会发展为己任，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在抢险救灾、维稳处突、扶贫攻坚、医疗扶持、助学兴教、植树造林、西部大开发等工作中承担了最紧急、最危险、最繁重的任务，发挥了主力军、突击队和排头兵作用。一是西部大开发作表率。驻州部队始终把扶贫攻坚作为重要政治责任，兴义军分区出台《深入开展“双挂双带”活动，努力推进社会主义新农村建设的决定》，兴义市人武部协调资金53万元，为雄武乡实施了“军民共建”农村饮水安全工程，解决当地1000余人饮水困难问题。州武警支队协调490余万元为共建示范点乌沙镇普梯村修建提灌工程，解决3000多人饮水和近万亩桃园浇灌用水问题，协调贵阳“老干妈”公司到乌沙镇建成“警民共建”千亩辣椒基地，定期与村党支部成员一起学习党的路线方针政策，一起研究村里建设的重大问题，村党支部的向心力、凝聚力、战斗力不断增强。预师炮兵团与坪东街道坝美村军民共建饮水工程，解决96户515人饮水困难。兴义军分区、预师炮兵团积极参与重点工程建设，新农村建设先后协调筹措资金450余万元，组织实施了则戎乡冷洞村、万峰林街道上纳灰村、顶效楼纳村的新农村建设。2013年6月，成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会在兴义召开，全面检验并肯定了军民融合发展取得的新成绩。二是扶贫攻作贡献。驻州部队经常深入“四在农家、美丽乡村”创建联系点，加强对联系点的指导帮建力度，与村支“两委”座谈找对策、谋发展。先后与普安县地瓜镇岗坡村党支部、盘水镇大湾村党支部结成联创共建对子，与4名乡镇党委书记、16名村党支部书记、32名退伍军人或民兵骨干结对开展“三帮三强”活动。每年春节、清明、“八·一”节日期间开展“为军烈属和贫困党员送温暖”活动，帮助军烈属、特困群众、孤寡老人及困难军人等群体解决生产生活中的实际困难，不断增进军民鱼水情谊。结合农村基础建设薄弱等特点，注重发挥服务作用，积极参与重点工程建设与新农村建设。积极协调筹措资金，组织实施军民共建饮水安全等工程，解决好村民的生活用水和灌溉问题。增强农民致富造血功能，促进新农村建设提速，坚持每年组织退伍军人和民兵600余人次进行职业教育与培训，4年来，近3000余名参加过培训的民兵、退伍军人脱贫致富，成为新农村建设的领路人。三是急难险重任务中当好“119”。2011年以来，兴义市民兵高炮营60多名官兵长年坚守在11个防雹点，年平均作业1500余次，作业面积1000平方公里，有效减少了冰雹灾害的破坏程度。驻州消防部队共接警出动5077起，出动车辆7549辆次，出动警力39632人次，抢救被困人员1981人，疏散被困人员40637人，抢救财产价值近6.286亿元。驻州官兵参与抗旱抗洪抢险救灾9000余人次，动用大吨位消防车672多辆次，行程6898 多公里，为9个旱情特别严重的乡镇共105个村义务送水8000多吨。驻州部队参与扑救森林火灾 135 起，出动官兵1000余人次，辗转行程3700多公里，疏散、转移群众1374人，挽回经济损失4970万元。四是维护社会稳定中当好“110”。驻州部队官兵忠实履行职能使命，做到驻守一地，保一方平安。先后出动兵力10000余人(次)，协助地方圆满完成中央领导人视察、万峰湖野钓大赛、全国首届山地运动会、第六届贵州旅游产业发展大会、万峰林户外运动会、国际首届山地旅游大会等重大活动的安全警卫任务。州武警支队积极参与社会治安综合治理和平安建设工作，出动兵力2.8万人次，执行城市武装巡逻250余次，庭审现场警戒60余次，长途押解400余起、押解犯人1.2万人(次)，执行抓捕任务40余起，协助公安机关抓获各类犯罪分子120余人，为社会稳定作出了重要贡献。五是植树造林的“排头兵”。 驻州部队官兵不断增强生态底线意识，积极响应省、州提出的“让石漠化山头绿起来”行动，先后专题召开驻州部队团以上党委常委会、驻军(警)部队工作协调会、黔西南州石漠化治理植树造林军地联席会，组建金州民兵石漠化治理植树造林攻坚师和8个民兵团，按照省军区指示要求和军分区三年植树造林规划，自觉投入驻地生态文明建设。经过近40次植树造林会战，共植树造林30余万株。六是深入开展各种形式的拥政爱民活动。驻州部队在雷锋纪念日、“3.15”便民日及重大节假日，组织官兵走上街头开展科技咨询、法律咨询、电器维修、医疗服务、理发等便民服务活动，共为群众修理电器1320多台(件)，科技、法律知识咨询700余人次，为群众体检1230余人次，理发800余人次。帮扶纳灰、楼纳等村级卫生室建设，先后推荐55名基层医疗骨干参加成都、贵州两级军区组织的医疗培训，跟踪了解医务骨干培训后的使用情况，最大限度地发挥医疗骨干的辐射带动作用。兴义军分区为楼纳八一爱民学校、贞丰百层红军长征希望学校、望谟卡法小学各送去10000元助学金。兴义市人武部为丰都普子村小学捐赠桌椅350套，台式电脑10台，协调地方爱心人士为该校捐赠复印机1台、每年资助10名贫困学生、每年为学校捐资2万元。贞丰县人武部捐款2000元，资助贞丰县中学两名贫困学生，出资2000元购买体育器材和学习用具资助鲁容乡小学。普安县人武部5名党委委员每人结对帮扶县二中1名贫困学生，为每名贫困生每学期资助1000元的学习费用。

　　军民共建的民族文化广场(龚超 摄)

　　由于双拥工作特色鲜明、重点突出，仅2012年以来，兴义市再次荣获“全国双拥模范城(县)”称号。贞丰、兴仁、普安三县和兴义市被命名为“全省双拥模范城”。2014年，兴义市作为贵州省“全国双拥模范城(县)”代表，参加了在北京举办的军民迎新春茶话会，受到了党和国家领导人的亲切接见。2012年，时任黔西南州委书记、兴义军分区党委第一书记陈鸣明被表彰为“全国国防动员建设2012年度人物”。兴义军分区、武警黔西南支队、黔西南州公安消防支队、预师炮兵团等驻州部队，也分别被国务院及有关部委、解放军四总部、成都军区、武警总部、贵州省政府、省军区，表彰为“全国拥政爱民模范单位”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国扶贫开发先进集体”、“全国定点扶贫先进集体”、“全国民兵工作先进单位”、“全面建设先进旅团级单位”、“参加和支援西部大开发十年先进单位”。

　　双拥工作的实践、创新，逐步形成了我们自己的一些思路和经验体会，也就是在思想和行动上始终坚持“三个没有”的观念。

　　没有双拥工作的率先就没有黔西南的全面率先。州委、州政府一直对双拥创建问题高度重视，对双拥工作有着深刻的理解和认识，始终坚持认为，做好双拥共建工作就是讲政治的具体体现，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十八大精神的本质要求，是我们执政兴国、执政为民的必然选择和全面建设小康社会的客观需要，是各级党委、政府、广大群众和驻州部队的共同使命。2015年7月，国家新的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》、《全国双拥模范城(县)考评标准》首次将“自治州”纳入创建范围后，州委、州政府明确提出：“争创全国双拥模范城”是今年州委、州政府当前和今后的一项长期而重要任务。州委、州政府多次强调:“没有双拥工作的率先就没有黔西南的全面率先”。州党政领导经常询问双拥创建的进展情况，经常对双拥工作作出具体批示，曾经多次指示工作人员，一定要把有关双拥工作的情况直接报送给本人。在创建迎检工作中，州委、州政府明确强调:“我们不是为了双拥模范城的一块牌子，而是要实实在在地把为广大军民办实事，维护广大军民的根本利益放在首要位置，把工作精力倾注于为广大军民排忧解难上。把广大军民合法权益的保障程度、正当要求的满足程度作为检验双拥工作成效的重要尺度。”体现了州委、州政府对双拥工作的清醒认识和创建工作的决心。

　　人武部官兵帮助群众浇菜

　　没有优抚对象的小康就没有全民的小康。黔西南州贫困面大、贫困程度深，是贵州省扶贫攻坚主战场之一，在建成全面小康社会的时限定位上，各种矛盾和利益冲突也随之出现。面对这个问题，州委、州政府认为，优抚对象是一个为祖国建设和发展作出过特殊贡献的群体，没有他们的支持，就不会有改革的顺利进行;没有他们的小康，就不会有全社会的小康;没有他们的安居，就没有全社会的稳定。州、县两级在出台《复员退伍军人困难帮扶实施意见》中，创新提出了“一门受理，协同办理”工作模式，促使全州广大复员退伍军人生产、生活中的实际困难得到有效解决。

　　没有驻州部队的发展就没有军地的共同发展。双拥工作植根于军民，服务于军民，做好这项工作最能体现以人为本思想。在实际工作中，坚持权为军民所用、情为军民所系、利为军民所谋，研究决策、制定规划、分析形势，都要围绕实现好、维护好、发展好军民根本利益去谋划、去思考、去对照，切实把代表广大军民根本利益体现在为他们谋长远、办实事、解难题上。州委、州政府领导多次在各种不同的会议上反复强调:“对部队建设投入再多也不算多，给部队办再多的事也不为过。”争创工作不仅要体现在广泛的舆论宣传和营造氛围上，更要落实到为军地互办实事、共同促进军地建设上来。州武警支队地处兴义市主城区，基础设施条件比较差，随着城市现代化建设进程的加快，营房需要移址重建。州委、州政府在了解到建设方案后非常关心，特地强调营房建设至少要保证二十到三十年不落后，并出面协调，在义龙试验区置换建设占地面积为330亩的新营房，促进了部队现代化、正规化建设。

　　军民共建的道德讲堂(龚超 摄)

　　回顾几年来争创工作历程，我们深知，双拥创建工作任重道远。我们将进一步加强双拥基础工作和加大军地互办实事力度，巩固和加强军政军民团结，不断开拓双拥工作的新局面。

　　继续以创建“全国双拥模范城”为抓手，加强组织领导。以维护社会稳定、促进经济发展、推进军民融合式发展为重点，不断丰富双拥工作内容、创新双拥活动方式，进一步加强组织领导，健全工作机构，配强配齐人员，落实后勤保障，确保双拥工作机构到位、人员到位、经费到位，努力使双拥工作与经济社会发展和部队建设协调推进，形成领导高度重视、部门密切配合、军民积极参与、社会各界齐抓共建的良好格局，使双拥工作更好地为经济发展、社会进步和部队的全面建设服务。

　　继续以支持部队建设为重点，推进共创共建。把关心支持国防后备力量和军队建设作为义不容辞的责任，主动解决部队工作中需要地方帮助的问题，进一步关心关注驻兴部队建设，想部队之所想、急部队之所急、办部队之所需，真正把部队的事情办实办好，推进双拥工作经常化、规范化，切实保障和提高部队应对各种突发事件的能力。驻州部队在圆满完成各项军事任务的前提下，将一如既往地支持地方经济建设和社会事业发展，勇于承担急难险重任务，为党委担责，为政府分忧，为群众谋利，践行“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标。

　　消防官兵洪水中救援

　　继续以落实工作职责为保障，强化督查问效。州双拥工作领导小组各成员单位将严格按照双拥工作领导小组职责分工，认真履行工作职责，把各项工作任务进行细化分解，做到分工明确、责任清楚、不留死角，着力在突出重点、攻克难点、打造亮点上下功夫，确保各项工作扎实有序推进。进一步建立健全监督考核机制，强化双拥创建工作的目标化管理，对双拥创建工作进行定期检查考核，建立通报制度，对重视不够，措施不力，影响创建工作进展的部门和个人及时通报，对创建工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对影响创建工作的将严肃追究责任。

　　双拥工作责任重大、使命光荣。当前，正值全州上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入总结“十二五”工作，展望“十三五”规划，建设美丽黔西南的重要节点和关键时期。光荣的使命、宏伟的蓝图，对黔西南州做好双拥工作提出了新的更高要求。我们比以往任何时候都更加需要巩固军地发展一盘棋、军民团结一条心的良好氛围。我们将以改革的精神和创新的思维，不断探索新模式、开辟新渠道，走出一条富有黔西南州特色的军民融合发展之路，为推动全州经济社会更好更快发展和部队现代化建设作出应有的贡献!(作者系黔西南州民政局党组书记、局长，州双拥办主任)(照片除署名外，均由黔西南州委宣传部、黔西南州民政局提供)