基尼系数“七连降”说明了什么
本报记者 罗 兰
国家统计局最新数据显示，2015年，全国居民收入基尼系数为0.462，是自2009年以来连续7年下降，并创下自2003年以来的最低值。专家指出，基尼系数“七连降”表明中国收入分配差距呈逐步缩小态势，也表明政府大力推进收入分配改革取得了一定成果。未来5年，中国政府将更加注重健全收入分配机制，将在全社会营造出公正公平，追求共同富裕的良好风气和氛围。
分配制度改革见成效
去年全年，居民收入增速再次跑赢GDP增速。统计显示，2015年全年全国居民人均可支配收入21966元，比上年名义增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.4%。
经济增速放缓并未造成居民收入减少，专家指出，原因在于去年就业形势良好，以及劳动力工资收入上涨。数据显示，2015年人口就业总体稳定，年末全国就业人员77451万人。全年农民工总量27747万人，比上年增长1.3%；农民工月均收入水平3072元，比上年增长7.2%。
在人们收入增长的同时，彼此间的差距也在缩小。官方发布的测量收入分配差异程度的统计指标——基尼系数显示，全国居民收入基尼系数在2008年达到一个高值，为0.491；之后逐年回落，从2009年的0.490下降至2014年的0.469。
国家多年来进行的收入分配改革更为缩小贫富差距作出了贡献。“十二五”规划强调，“要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”过去5年中，根据规划，政府推出多项改革措施，比如调整个税起征点，出台央企负责人限薪和养老金并轨等政策，多渠道增加居民财产性收入，规范隐性收入，多数地区上调最低工资标准等，均为缩小收入差距起到了重要作用。
收入差距仍超警戒线
然而，目前居民收入差距仍然不小，2015年全国居民收入基尼系数依然超过国际公认的0.4贫富差距警戒线。
此外，一组数据表明，当前大多数百姓仍“差钱”。据西南财经大学的研究报告，2015年中国家庭平均资产中，房产占比高达69.2%，反映出我国家庭资产的流动性非常弱。而国家卫生计生委公布的《中国家庭发展报告2015》显示，收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍。
分析造成收入差距大的原因，北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，体制内因素是造成家庭收入不平等的重要原因。他说，中国户籍制度导致农民工和城镇职工在收入、社会保障等方面在很长一段时间内“双轨制”运行，中国资本、土地交易并没有形成真正意义上的市场，而政府在某些领域对市场干预，容易造成资源行业和一些自然垄断行业同其他竞争行业之间产生巨大收入差距。
在经济发展新常态下，收入分配结构不均衡问题有可能愈加突出。“由于产能过剩、‘三高’企业、低附加值企业面临关停并转，这类企业多的地区、产业与这些企业及其劳动者将面临收入下降、失业等冲击，而新兴产业、行业和高新技术企业及其劳动者则可能快速增加收入，由此引发的投入产出和收入分配各方面不均衡将更为突出。”中国劳动学会副会长苏海南指出。
啃“硬骨头”需“放大招”
继续缩小居民收入差距是 “十三五”时期的重要任务。“‘十三五’时期，我们会以缩小工资收入差距为目标，更加注重健全收入分配机制。推进工资制度改革，统筹平衡好各方面群体的利益关系。”人社部部长尹蔚民表示，将健全工资正常增长和支付保障机制，切实发挥薪酬分配的激励导向作用，规范企业工资分配的制度环境。
如何啃下“收入差距”这块“硬骨头”？专家们纷纷支“大招”。人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究二室主任刘军胜认为，改革的关键是要通过各种有效手段和改革措施促进低收入者提高收入水平，扩大中等收入者群体，形成全面提高居民收入水平和改善收入分配格局相互促进的局面，最终要在全社会形成两头小、中间大的橄榄型收入分配格局。
苏海南建议，在未来5年的收入分配改革的重点中，需要启动低收入群体工资正常增长机制政策研究，并结合中央管理企业负责人薪酬制度改革，研究制定国有股权代表或政府任命派出高管薪酬水平核定政策。同时，对上市公司高管薪酬建立一套适应市场要求的高管薪酬监管机制和办法，抓好机关事业单位基本工资调整及其他相关改革。
《 人民日报海外版 》（ 2016年01月20日 第 02 版）
