首都健体做减法 区域联动做加法
京津冀“拉手前进”打造新增长极（热点聚焦）
本报记者 罗兰
中共中央政治局会议近日审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。会议明确，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。专家指出，京津冀协同发展从此有了细化清单和明确路径，这必将为中国经济可持续发展打造新的增长极。
1 协同发展有了细化清单
京津冀是我国经济增长的重要城市群。据首都经济贸易大学等发布的2014年《京津冀蓝皮书》指出，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。
“目前，人口、城市功能过度集聚、行政分割、公共资源分配不均等问题是影响和制约京津冀协同发展的重要原因。”蓝皮书指出。
京津冀协同发展顶层设计始于去年2月，1年多后，3地战略发展路线图明确，区域内政策互动、资源共享、市场开放有了全新的规划。对于京津冀协同发展的战略核心，中共中央政治局会议指出，有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
中国人民大学公共管理学院教授陈秀山认为，规划与以往不同的内容主要包括：一是突出强化北京的首都功能，疏散经济中心功能，注重均衡发展；二是在交通、基础设施方面，规划涉及内容相当详细，包含具体路径和相关安排，并落实到相关部门；三是更加强调注重环境治理。
据悉，规划包括总纲、实施细则和具体名录，既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。细则包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。规划还确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。
2 投资大幕即将开启
规划出台后，北京有些优质资源要到河北、天津去配置，3地在加减法中联动加强。可以预见，在京津冀地区，很快将掀起一轮又一轮投资建设高潮。
交通是建设重点。据初步规划，到2020年，将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。届时，将形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。
房地产业也将被带动。银河证券首席策略分析师孙建波表示，在北京相关产业的迁移过程中，由于周边地区会承接一些新的商业功能，土地用途发生变化，地价随之发生变化，土地会增值。
民生证券发布报告称，京津冀地区协同发展上升为国家战略后，后续政策将迅速跟进，有4类机会值得关注：一是去产能带来的部分产业局部供需逆转产生的机会；二是机构转移承接带来的机会；三是环境污染治理带来的机会；四是交通设施互联互通带来的机会。
据介绍，3地协同发展在未来几年内，可能带来巨资投入。多家机构认为，这将给房地产、建材、环保等带来确定性投资机会。
3 政策落地还需有力执行
如何落实执行好规划？中共中央政治局会议指出，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进；要严控增量、疏解存量、疏堵结合，调控北京市人口规模；要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放；要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革；要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。
“要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。”会议强调。
专家认为，协同创新是落实京津冀协同发展的关键和引擎。首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟建议，交通领域协同创新，应当从“对接”入手，以建设快速、高效、大容量、低成本的互联互通现代化、立体式、综合交通体系为目标，按照统一规划，对区域内现有交通资源进行有效整合，加密交通网络和实现多种交通方式无缝对接，实现“货畅其流”和“客便其行”。
“制度创新的重点是财税体制、政绩考核、投融资体制、法律制度。”祝尔娟说，根据3地产业转移承接和利益分享情况，可探讨建立首都圈财政和地方税收的横向分享制度。
据报道，去年2月至今，3地在交通、教育、医疗等领域频频牵手，许多项目已开工建设，一体化工作在积极推进。
《 人民日报海外版 》（ 2015年05月02日 第 02 版）
