山上岂能 造“耕地”（经济茶座）

    顾仲阳

　　■推进生态文明建设要有制度引导，应当用考核指挥棒引导各地更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态

　　近日，国家林业局的专项检查显示，一些地方为缓解建设用地供需矛盾，鼓励土地整理和垦造耕地，用地指标还可以跨区间有偿调剂，最终实现全省范围内耕地占补平衡。这些地方多数人多地少，“山下闹田荒”。在政策引导和经济利益的双重刺激下，一些地方向山上进军垦造“耕地”。于是，林地被占用，地表植被遭破坏，有的地方甚至出现了山体塌方、泥石流等灾害。

　　山上垦造“耕地”，从指标层面完成了耕地占补平衡，给指标输出地带来了不菲的“土地财政”。但由于土壤条件等所限，再加上道路、灌溉等基础设施不配套，山上垦造的“耕地”很难成为真正经济意义上的耕地。实际上，这样的“耕地”绝大多数根本种不了或者不适合种粮食，在自然条件较好的南方也只能种些木本植物，这与耕地占补平衡保障粮食安全的政策初衷大相径庭，其实是挖了国家粮食安全的“墙角”。

　　看来，这种占补平衡实际上是一种假平衡，是在玩数字游戏。这种数字游戏的危害，一些地方政府其实心知肚明。不可为而为之，背后深层次的原因，就是“退林还耕”占补平衡、腾挪出建设用地指标加快发展带来的政绩好处，大大超过了侵占林地、破坏生态环境的违规成本。

　　这些年，生态文明理念渐入人心，但当经济社会发展与林地保护管理发生冲突时，一些地方在权衡之后往往会选择前者。由此可见，大力推进生态文明建设，光有认识还不够，更重要的是要有制度的引导。

　　党的十八大明确提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建设美丽中国，实现中华民族永续发展，就应当深化这方面改革，探索将生态保护和建设作为政绩考核评价的重要内容，同时合理适度降低GDP增速等经济指标权重，此消彼长，用考核指挥棒引导各地更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态。

    《 人民日报 》（ 2015年01月26日   17 版）