既要尊重群众意愿，又要考虑长远
农村危旧房改造，如何实现安居（微调查）
本报记者 杨文明
“吃不愁、穿不愁，教育、医疗政府兜，保障难点是安全房。”脱贫攻坚，一大难点是住房：部分偏远山区生存环境恶劣，可少数群众不愿搬迁；没钱也想盖大房子，宁可欠一屁股债。
农村危旧房改造，是尊重群众意愿，还是考虑长远？记者近日在云南省曲靖市会泽县做了相关调查。
搬还是不搬？
政府主导，引导群众搬到宜居地
十几户、一片山，生存环境恶劣、“一方水土养不活一方人”，云南不少农户的贫困和生存环境直接相关。尽管如此，却仍有少数群众不愿搬迁。“我也知道下面交通方便，娃娃上学、老人看病条件好，可我生在这、我的地在这，我不搬！”
会泽县者海镇副书记肖书耀告诉记者，有些村组太过偏远，修路的钱能在交通便利的地方把整个村子搬下来了。水电路等公共设施建设成本高，偏远山区贫困群众如果仍然分散居住，孩子上学、群众就医问题就难以根本解决。
“政府主导，尽量引导群众搬到宜居地。”会泽县的做法是，将受滑坡、泥石流等自然灾害威胁的，交通出行条件较差的，居住分散、发展条件差、基础设施建设投入较高的几类农户，优先纳入搬迁范围，动员贫困户搬到宜居地。
“异地搬迁有补贴，留在原地的就对危旧房进行加固、保证住房安全。”在云南省滇西北横断山区，当地以政策差异引导群众搬到宜居地。
修旧还是建新？
能加固的不拆除，避免盲目攀比
“盖了大房子，好娶新娘子。”者海镇瓦窑村村民王春丽告诉记者，在农村，日子过得好不好标志是住房。
保障住房安全，既可以维修加固，也可以拆旧建新。维修加固省钱，可并非所有贫困户都愿意加固房屋。“加固后虽然安全了，可还是老房子。”记者调查发现，农村地区尤其是贫困山区存在建房攀比现象，甚至有农户一家三口建三层。
“越往后政策会越好，补贴会更多，等等再说。”这几年农村建房政府补贴始终在增长，也让少数农户存在观望心理。
盲目攀比，会造成资源浪费。政府补贴主要是为了确保住房安全，房屋并非越大越好，满足生活需要就行。会泽县委副书记刘祖铭说：“建房补贴只保障基本住房安全，经修缮加固能保障安全的，就不拆除新建；经济条件稍好的，自己出点政府补点建新房，改善住房条件。总之，群众建房要量力而行，以适用安全又不加重经济负担为好。”
回乡还是进城？
政策精准，引导群众集中居住
记者了解到，有的群众举家外出，甚至已经在外地购房，但仍会在老家建设新房，传给后代。然而鲜有年轻人愿意再回村里。花多年积蓄建的大房子，有些实际上无人居住。
从经济、社会、人口发展趋势看，偏远农村房子建成之日就是贬值之时。刘祖铭告诉记者：为引导村民在集中安置点居住，会泽县对集中安置的居民，根据贫困程度、贫困人口等不同情况，每户分别给予5万至8万元补助，而分散建房的补助远没集中安置的高；为引导群众在县城购置新房，会泽县规定：“购买县城现房、拆除农村老房、十年内不交易，符合这三项条件的补助6万元。”
会泽县委书记梁志强认为，改变群众住房观念不仅需要政府政策的引导，也离不开科学的村庄建设规划。会泽县因户制宜，严格补助程序、限定补助标准，重点帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房，努力把钱花在刀刃上。
《 人民日报 》（ 2016年10月23日 01 版）
