大连金普新区——
创业热土充满活力（壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年）
本报记者 王金海
7月25日，旨在解决企业“办事难”问题的辽宁大连金普一号“马上办”专线试运行，并向社会承诺：只要企业有诉求，都将“事事有回应，件件有着落”。
大连金普新区设立于2014年，是东北首个国家级新区。目前作为新区五大功能园区之一的大连经济技术开发区，是经国务院批准的我国第一个国家级经济技术开发区。在大连经济技术开发区建设之初，其设立的项目推进中心，就曾以高效服务闻名遐迩：外商来这里申报开工项目，只需在项目推进中心盖一个公章。
从30多年前的项目推进中心，到今天的“马上办”专线，在大连金普新区这片热土上，改革创新的精神始终未变。2017年4月10日，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区在这里挂牌，金普新区再一次站在了发展的新起点上：去年地区生产总值2100多亿元，成为我国东北对外开放的窗口、充满经济活力之地。
一块基石，种下了改革开放的基因
在大连金普新区中轴路金马路中段，一块大理石上赫然刻着“奠基”二字。1984年10月15日，大连经济技术开发区在此奠基。
“奠基那天，锣鼓喧天，当地群众代表和300多名中小学生前来参加。”当年只有8岁的小学生麦英哲是其中之一。那时的他，懵懵懂懂，不知道开发区是什么，但是从那天起，他开始和开发区一起成长。一栋栋高楼大厦建了起来，街道越来越宽，而麦英哲也在开发区顺利读完了高中、大学，留在了开发区工作。
“埋下了奠基石，实际上就种下了改革开放的基因。”69岁的陈秉武当时是大连经济技术开发区领导小组办公室的工作人员，负责奠基前相关准备工作。“要建设一个崭新的、听也没听说过的开发区，传统的机构设置不好使了，得特事特办、新事新办。”为了给投资者服务好，开发区成立了“马上办”办公室，对企业反映的问题、诉求，无须上请下议，马上就办。
当时开发区招商，不拿资金拿创意、不拿土地拿规划，以此吸引了国内外500多家企业来投资。
2014年6月，国务院设立东北首个、全国第十个国家级新区——大连金普新区，囊括了原大连开发区、大连保税区、金石滩国家旅游度假区等开放先导区。从当初3平方公里起步到如今的2299平方公里，改革开放基因再次扩枝展蔓。
“作为国家级新区，必须加快建立机构精简、运行高效的管理体制和运行机制。”辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧介绍，新区管委会职能部门大幅瘦身为15个，人员编制减少317名，机构人员编制精简30%。
此时的麦英哲，正值事业黄金期，负责大连金普新区商务局招商工作。他介绍说，大连金普新区在大连率先推出了“清单之外无权力，大厅之外无审批”，银行网点代办企业注册登记的“政银合作”，“全程网上办、审批不见面”等创新举措。
据统计，2017年，大连金普新区新增市场主体25399户，同比增长47.3%；新增企业11878户，同比增长48.87%；有810家企业从外地迁至大连金普新区。企业家用“投资”为金普新区的投资环境投了赞成票。
一种基因，创新激发产业发展活力
大连金普新区拥有企业近6万家，其中有外资企业5000多家，世界500强企业在此投资的项目近百个。2017年，新增外资企业75家，注册资本5.5亿美元，合同外资3亿美元；进出口总额2846.15亿元，同比增长29.13%，占辽宁省42.2%，再创历史新高。
现在的蓬勃发展，源于34年前的一个观念创新——“土地资本化”。陈秉武讲述了一个典型案例：大连开发区以土地使用权有偿出让给日本财团，再由日本财团成片开发，面向日本企业招商，共引来77家企业、投资13亿多美元，提供了3.2万个就业岗位。
夏健钧1997年创办了长之琳公司，为外企提供配套零部件。和外企共同发展，长之琳逐渐掌握生产技术，具备了独立自主创新能力。2017年5月5日，国产大飞机C919完成首飞，其APU舱搭载的正是长之琳研制的防火墙隔热毯。从为外企代工到自主研发，长之琳的发展路径与开发区的发展历程高度契合。
“创新是一种基因，引领产业发展的第一动力。”光洋科技集团董事长于德海对此感触颇深。他于1993年创办了大连光洋科技，也是为跨国公司进行零部件配套。通过不懈地创新发展，获得了百余项自主知识产权，其数控五轴机床成为我国航天、军工业精密装备供应商。
创新要素不断集聚，创新路径不断清晰，大连金普新区示范引领作用日渐突出。尤其是辽宁自由贸易试验区大连片区挂牌一年来，接连降低制度性交易成本，形成134项制度创新举措，海关通关“归类尊重先例”、推出出口退税综合服务平台等7项举措成为创新案例并被复制推广。
一种理念，发展成果惠及百姓
大连金普新区创新发展经济社会的同时，把保障和改善民生作为落脚点，让160万辖区居民享受着美好生活的获得感、幸福感。据统计，2013年到2017年，大连金普新区教育、医疗、社保等民生支出累计达到476.23亿元，占比超过一般公共预算支出的60%。
34年前，在奠基队列里的中学教师刘仁趯今年78岁了。由于土地贫瘠，改革开放之前，家家户户吃不饱饭。建开发区时，全村人都搬迁上楼。刘仁趯师范毕业回来当了一名教师，亲历了家乡教育事业快速发展壮大。
围绕健康、均衡、提升这三个关键词，大连金普新区加强医疗队伍建设，完善医疗基础设施。推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”诊疗模式和家庭医生签约服务，形成三级医疗卫生服务体系和“15分钟医疗服务圈”；被确定为第三批国家慢性病综合防控示范区；2017年，“健康金普”行动计划实施，提出到2030年实现基本公共卫生服务均等化、健康管理普及化、健康服务多元化目标。
大连金普新区养老保险参保人数由2013年的30.5万人提高到33.7万人；医疗保险参保人数由2013年的67.1万人提高到82.9万人；退休职工养老金从2013年的月人均1700元增长到2300元。2017年，新区创新居家养老“海景模式”，向全区11个街道的18个社区复制，计划用3年时间，高标准建设集康复、膳食、娱乐、日间照料、信息化服务等于一体的居家养老服务中心。
《 人民日报 》（ 2018年08月16日 01 版）
