目前，中国的共享单车全球注册用户近4亿，单车投放总量达2300万辆，全球服务25个国家、304个城市。共享单车已经不仅是中国的共享单车，而是地球村的共享单车。近日，人民日报全国党媒信息公共平台就“共享单车与城市治理”议题组织政策研讨，多位专家与会并展开讨论。交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋在会上发言，他用六个关键词概括了共享单车在2017年经历的不平静的发展阶段，并表示希望社会各界多一些耐心，让政策制定者更好地制定符合实际的政策，促进新旧业态的融合发展。

2017年至今，共享单车经历了一段非常不平静的发展阶段。

春节之后，共享单车飞速发展，直到进军海外。从8月份开始，10部委出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其核心思想是鼓励和规范发展。紧接着各地开始进行投放总量调控，十几个城市对共享单车投放进行了限制，包括北京在内的多个城市还在研究电子围栏试点。进入11月，共享单车资金监管问题频频出现，一直延续至今。

回顾这个发展历程，我大概总结出六个关键词，分别是发明、效率、绿色、破坏、空间和押金。

一是发明。在外国人来看，共享单车是中国新四大发明之一，全世界走到哪里都能看到共享单车。在英国我看到了摩拜，也看到了OFO，在地铁站停得整整齐齐。在英国看到摩拜单车的时候，我作为一个中国人是非常自豪的，我把它推荐给所有的人，说这是来自中国。从总体上看，目前，中国的共享单车全球注册用户近4亿，74家企业先后进入市场，融资约230亿，单车投放总量达2300万辆，全球服务25个国家、304个城市。可以说，共享单车已经不是中国的共享单车，而是地球村的共享单车。

二是效率。我们做过一个简单的比较，看共享单车到底对缓解拥堵产生多大的效果。我们拿共享单车每天的骑行订单量和高德地图发布的拥堵延时指数画在一个图上，可以非常明显地看到，在北上广深四个城市，两个数据呈现典型负相关关系，即共享单车骑行订单量越高，拥堵延时指数越低。总的来看，共享单车对城市出行效率提升可达15%—19%。

三是绿色。为什么政府要鼓励共享单车的发展？主要还是因为绿色。国家一直大力推行绿色出行，总的来看，一年来共享单车的骑行距离累计可绕赤道约60万圈，节省燃油100万吨，降低二氧化碳排放500万吨，相当于种植60亿棵树，同时共享单车还是减脂神器。

四是破坏。这是一个研究机构根据问卷调查以及对共享单车企业运营维护人员访谈和实地驻点调查得出的结果。中央电视台也做过同样类型的一期节目，就是共享单车被恶意破坏非常严重，破坏方式五花八门，包括破坏零件、焚烧抛弃、改造出售等等，其中占比最高的是破坏零件，占35.74%。

五是空间。我们在交通运输部官网上做过一次问卷调查，题目是“您认为如何解决共享单车的乱停乱放的问题？”,在所有选项中，比例最高的回答是规划和提供足够的停车设施，第二是通过技术手段和人工干预加强监管，第三是相关管理部门对于乱停乱放的人员进行劝导和处罚，第四是监督曝光。从这里可以看出来，政府责任排在最前面，其次才是相关企业参与和技术升级改造。

大家常常谈到共享单车占用道路问题，但是很少有人提到最近二十年来，我国大多数城市普遍存在非机动车道逐步萎缩，正在被日益增长的机动车所侵蚀。根据北京市城市规划设计研究院的一项调查结果显示，北京市已经有56%的非机动车道被机动车占用。我们详细调研了一个100万人口的城市，这个城市共施划8万个停车位（含没划线但被机动车长期占用的车位），共占用非机动车道面积30万平方米，占该市非机动车道面积30%。大家想一下，如果把这些机动车都清出去，还原成共享单车的停车空间，这足以停放20万辆自行车。

最后是押金。我们曾经在网上做过一项调查，题目是“您认为共享单车企业收取押金是否合理？”，答案居然有66.68%的被调查者认为是合理的。但尽管如此，政府部门还是应该加强对押金专用账户的监管，鼓励企业采取免押金骑行，加快实现“即租即押、即退即还”等方式使用共享单车。

最后我想说，在移动互联网高速发展的今天，交通运输行业面临的压力非常大，小汽车、公交车、出租车、公共自行车、停车等每一个领域都受到新业态发展的冲击。新旧业态共存和竞争过程中必然会出现一定的利益重分配问题，从而带来社会稳定的风险，我们希望社会各界给我们更多一点的耐心，让我们作为政策制定者能够在深入调研、摸清问题、理清思路的基础上，更好地制定符合实际的政策，促进新旧业态的融合发展，真正为新业态的发展抬起那过时的栏杆。

人民日报记者白之羽整理，文章经过本人核定。

嘉宾演讲整理自人民日报全国党媒信息公共平台主办的“共享单车与城市治理”研讨会。