年产畜禽粪污约三十八亿吨，四成未利用
变粪为宝，如何实现（政策解读·聚焦）
本报记者 王 浩
目前，我国每年畜禽养殖产生粪污约38亿吨，40%未有效处理利用，这成为农村环境治理的一大难题。近日，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，《意见》提出到2020年建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大规模养殖场提前一年达到100%。
畜禽粪污资源化利用有哪些难点？如何确保如期完成任务？
落实补贴政策，鼓励增施有机肥
制作有机肥是畜禽粪污资源化利用的一项重要措施。农业部副部长于康震介绍，有机肥对于改良土壤，提升农产品品质有重要作用。一方面我国耕地有机质含量明显下降，另一方面，各类有机肥资源折合成养分，匡算下来有7400多万吨，实际利用的不足40%，特别是规模化养殖产生的大量畜禽粪污得不到有效利用，既污染了环境，又造成资源浪费。
今年农业部组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，选择100个果菜茶生产和畜牧大县，开展有机肥替代化肥的示范，力争到2020年果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地的化肥用量要减少50%以上。同时结合测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地利用等项目，集成推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥等技术，推动有机肥的利用。
推广应用有机肥，要激发农民的积极性。通过强化政策扶持，落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。采取社会购买服务的方式，支持社会化服务组织，开展有机肥积造、运输、施用等服务。研究出台支持有机肥生产和施用的用地、用电、信贷、税收等优惠政策，打通种养循环；强化示范带动作用，重点支持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，集中打造有亮点、有看头的示范片。
推广应用有机肥，技术是难点。于康震表示，各级农业部门可组织教学科研推广部门，开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用、有机肥施用等关键技术，制定无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准，加强对农民的指导服务。
划定畜禽禁养区不能一刀切
推进畜禽粪污资源化利用，重在落实责任。于康震说，要压实地方政府属地责任和规模养殖场户主体责任。
落实地方政府责任，关键在考核。将废弃物资源利用的核心指标纳入考核范围。“对规模养殖场户来说，加强监管，建立倒查机制，逐场验收，督促养殖场户建立配套设备，完善处理工艺，严厉打击养殖废弃物偷排漏排等违法违规行为。”于康震说。
有的地方工作方式简单粗暴，“一刀切”划定畜禽禁养区，影响行业健康发展，影响农民稳定增收。针对这种现象，不该禁养的不能禁，要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围。为此，环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，提出按照标准划定范围。
该禁养的要坚决禁养。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。要做好这些区域的搬拆工作，充分照顾养殖场户合法利益，给予合理补偿。比如涉及搬迁的养殖户，地方政府要积极协助落实养殖用地，指导养殖场户按环保的要求发展生产。
农业部畜牧业司司长马有祥说，全国有21个省（市区）的55个县成为畜牧业绿色发展示范县。示范县基本上建立了畜禽养殖废弃物收集、处理、利用的模式，起到示范带头作用。
【延伸阅读】
去年农用化肥用量首次接近零增长
本报武汉6月17日电 （记者付文）全国果菜茶有机肥替代化肥暨化肥农药减量增效推进落实会近日在湖北省宜昌市召开。记者获悉：去年，全国农用化肥用量自改革开放以来首次接近“零增长”，部分省份实现负增长；农药用量在2015年实现负增长的基础上，继续呈减少趋势。
自农业部开展实施化肥、农药使用量“零增长”行动两年以来，全国测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上，配方肥用量已占主要粮食作物用肥总量的50%以上。去年，全国有机肥施用面积近4亿亩次，绿肥种植面积4800多万亩。
《 人民日报 》（ 2017年06月18日 02 版）
