面对“零意见”的尴尬，当地有关部门给出了解释：一是与该市大部分是流动人口有关，流动人口一般觉得自己是“暂住者”，对“暂住地”的公共事务不会特别关心；二是反映了当地市民的公民意识淡薄，导致对公共事务的参与度不高，云云。这种解释主要站在职能部门的角度，颇有对“政府工作做得这么好，市民却不领情”倍感尴尬、伤心的意思。

　　然而，如果站在市民的角度，就会有大不相同的解读。面对媒体的采访，市民表达的一个普遍疑惑是：“我都不知道在哪里可以反映意见”。这是很能说明问题的。按说，政府官网在当地是绝对权威的网络媒体，但权威并不意味着必然广为人知，更不意味着必须一“呼”百应。政府部门就重大事项、公共政策征求民意，迫切需要走出深宅大院，需要放下“权威”的架子，广泛深入田间地头、大街小巷，以多种方式主动问计于民，认真倾听普通百姓的心声。如果只是在政府官网上发布征求意见稿，想当然认为意见稿一夜之间会传遍千家万户，令全体市民悉数周知，从而坐等市民上网投票、留言。在遭遇“零意见”后，又大惑不解，归咎老百姓“公民意识淡薄”，只能表明某些职能部门太过“自负”，不愿意放下高高在上的身段，导致自己很不适应。

　　市民的另一个疑惑更有代表性——担心征求意见只是走过场。大量既往事实证明，这种担心并不是多余的。一些地方和部门通过网络向社会征求意见，以及召开座谈会、研讨会、听证会等等，常常是意见征集上来就完了，座谈会、研讨会、听证会开完就完了。市民提出的意见建议能否受到决策者的重视，能否纳入公共决策考量范围，能否对公共决策产生实质性的影响，市民自己不清楚，也少有法定机构通过正式程序向市民作出交代。有句话形容群众提意见，“不说白不说，说了也白说，白说还要说”，调侃中透着乐观的情绪。其实，如果老是“说了也白说”，一般人是很难坚持“不说白不说”的责任感和“白说还要说”的韧劲的。

　　一味坐等市民上网提意见，反映了某些部门官气太重、姿态太高；对市民提出的意见建议，缺乏科学的分析整合机制和公开的互动反馈机制，未能让市民感到“说了不白说”，反映了某些部门根深蒂固的形式主义作风。这两者都需要下大力气纠正、克服。

　　普通市民对重大事项、公共政策提出意见建议，是公共决策民主化、科学化的有效形式和公民有序政治参与的主要渠道。政府征求民意遭遇“零意见”，是一种比较极端的情况。现实生活中还有另一种比较极端的情况，一些政府部门对民意“叶公好龙”，在真实而丰富的民意面前手忙脚乱、惊惶失措，甚至引发违背民意、冲撞民意的不良事件。征集民意“零意见”固然让人尴尬，惧怕民意、不敢正视民意、有意无意与民意背道而驰，更是一种危险的倾向。

　　我们需要建立正确认识民意、科学“消化”民意和积极回馈民意的机制，真正做到尊重民意、顺应民意、与民意和谐共振，使民意成为推动决策民主化、科学化，实现公民有序政治参与的重要主体。 □潘洪其