西班牙 监督机制缺失致公款滥用（深度观察）
本报驻西班牙记者 王 迪
西班牙人民党官员、艾斯特雷马图拉大区主席何塞·安东尼奥·莫纳戈在不到两年的时间里，32次飞往同一地点出差。人们不禁对这名官员如此频繁地访问同一地点表示怀疑，这也引发西班牙国内对差旅费透明度的质疑。
这32次出差均发生在莫纳戈担任该大区参议员期间，都是往返于马德里与加纳利省，且每次都是乘坐商务舱。但加纳利省人民党秘书长表示对此毫不知情，加纳利省社会工人党参议员何塞·比森特·冈萨雷斯也表示，对莫纳戈的32次公差不甚了解。
人民党坚持认为，议员有权因公出差并无须作出任何解释，从1978年起就一直如此，因此拒绝提供任何出差具体信息。人民党发言人阿方索·阿隆索表示不会对两院议员的公差旅行进行限制和监督。无论反对党如何强烈要求莫纳戈引咎辞职，这位大区主席的政治生涯都未曾受到任何影响。
莫纳戈此前称这32次旅行均为公事，后来多次改口，最终表示其中16次在参议院有记录，其余旅行都是自己掏的钱。然而这份参议院记录上并未含有公差事由、开销、日期等信息，只显示了是去加纳利省的旅行，并由参议院支付。
无独有偶，近几个月来，西班牙官员滥用公款的丑闻频频见诸报端。
10月，86名政府高官被曝利用单位信用卡进行个人消费，从家居百货到户外运动装备，均用公款埋单，总额高达1500多万欧元。马德里银行为政府官员等特殊人群专门提供不限额度的信用卡，该银行首席执行官米格尔·布莱萨带头利用职务便利，用公家信用卡为私人消费埋单43.67万欧元。曾任西班牙经济大臣、国际货币基金组织总裁等职务的西班牙人民党成员罗德里戈·拉托也在名单之中。而这样一大批不限额信用卡在2003年就已出现，10多年后才在法院调查另一案件时被无意发现。
西班牙前首相费利佩·冈萨雷斯对每日占据各大媒体头条的腐败新闻深感痛心，他表示西班牙的腐败现象确实已“铺天盖地”，他认为要有效重建透明的公共经费管理机制就应该将惩治“非正当得利”纳入刑法。
处罚机制不健全让官员毫无顾虑地挥霍公共经费，在许多情况下，这类行为仅被认为是“小过失”，多数人仍能不受影响地在原岗位上继续供职。监督机制的缺失滋生浪费与腐败。对官员出差不做任何限制、对不透明信用卡毫无察觉，不仅内部监督乏力，还拒绝公开信息，拒绝接受媒体与民众的监督。
然而，最让人扼腕的莫过于西班牙政客在处理此类挪用公款、滥用经费案件时表现的态度。他们以“根据宪法，议员有权因公出差并无须解释”为由，为自己及同党派人士辩护，不愿接受监督，不愿放弃手中的权力。权力机关只知用权，却无力管理权力，缺乏制约的权力必然导致腐败，引起民众不满。《国家报》收到的一封读者来信写道：“这种每日与腐败新闻共用早餐的日子何时能够结束？只有改变现行所谓的‘民主’制度，才能实现真正的民主。”
近日，西班牙两大政党人民党与社会工人党达成协议，将开始对议员差旅费进行监督，但拒绝向公众公开差旅人员、经费、目的地、事由等任何细节，只是按季度公布差旅费总支出。即使如此，这也被视为西班牙议会对议员使用公共经费进行监督迈出的“重要一步”。
（本报马德里12月8日电）
《 人民日报 》（ 2014年12月09日 21 版）
