意大利 制度漏洞与“政坛不倒翁”(深度观察)
本报驻意大利记者 韩秉宸
近日，正在进行社会服务以替代监禁的意大利前总理、意大利力量党主席贝卢斯科尼申请减刑成功，并开始频频在媒体亮相，高调宣布即将“重返”政坛。
2013年8月，意大利最高法院对前总理贝卢斯科尼旗下的梅迪亚塞特广播公司税务欺诈案做出终审判决，决定维持米兰地方法院原判，判处贝卢斯科尼有期徒刑4年（因年事已高等原因改为1年社会服务替代），并经米兰地方法院复议后，判决其禁止担任公职2年，随后贝卢斯科尼又因此被意大利参议院取消议员资格。
在经受了27起指控后“毫发无损”的贝卢斯科尼，第一次在法律面前栽了跟头。一时间，“‘政坛不倒翁’被扳倒”成为媒体上最热门的话题。但这次“马失前蹄”并未让其从此一蹶不振。在申请减刑获得法院通过后，贝卢斯科尼信心大涨，喊出了明年2月刑期提前结束后，就将重新接受本党总理候选人提名，准备在下一次大选中再度入主总理府。
虽然目前贝卢斯科尼仍面临着嫖宿幼女、滥用职权和贿赂议员等5项指控，而且其禁止担任公职的期限未满，但贝卢斯科尼领导的意大利力量党仍是政坛举足轻重的重要力量，特别是在现任总理伦齐力推改革，却因无法获得议会绝对多数支持而处处受掣肘的背景下，贝卢斯科尼仍有为自己争取“宽大处理”的筹码。
其实，“政坛不倒翁”神话出现在意大利并非偶然，西方所倡导的“三权分立”在意大利早已弊端尽显。罗马第三大学法律教授陶胜利对本报记者表示，在“三权分立”的理论中，立法权、司法权和行政权理应相互独立，但在意大利的现行制度中，这三项权力却在相互产生影响，从而导致了政治和腐败成为了意大利司法的主人，执政者可以同时把控行政权和立法权，让本应分立的三权之间产生了媾和。
作为典型的议会制国家，意大利参、众两院是最高的权力机关，行使立法权，但通过民选产生的议员代表的却是各自阵营的政治诉求。只要能在大选中单独或联合其他政党占据多数席位，就顺利获得执政地位并同时掌握立法权，这就使立法权与行政权的边界渐渐模糊，也为贝卢斯科尼通过执政为自己脱罪创造了条件。
而司法人员过多涉足政坛也是意大利体制中存在的另一问题。意大利著名记者杰纳罗·圣朱利亚诺对本报记者表示，为了求得事业上升的资格与空间，绝大多数法官会依附于某一政治势力，其判决就无法在脱离政治影响的情况下进行。而该案最高法院终审大法官的中左翼背景，也就自然成为了宣判后贝卢斯科尼阵营攻击判决不公的口实。
陶胜利也认为，在面对如贝卢斯科尼等政治人物的案件时，法官的审理必然带有政治色彩，“由于法律漏洞和制度缺陷，以及政治上的权宜之计，使对贝卢斯科尼的判决与指控往往难以相符”。
政治色彩对司法的影响力，从目前审理的贝卢斯科尼嫖宿幼女案也可见一斑。2014年7月，二审法官以贝卢斯科尼在与当事人“鲁比”进行性交易时，对其未成年这一事实并不知晓为由，推翻了一审有期徒刑7年并处终生禁止担任公职的判决，改判贝卢斯科尼无罪，并随即辞职。这一戏剧性的变化引起舆论一片哗然。但意大利最高法院却以维护法律的公正性为由，拒绝对该法官进行调查。而不到一年前还大骂司法不公的贝卢斯科尼却换了一张嘴脸，对意大利司法高唱赞歌。
“政坛不倒翁”神话将会怎样继续，也许是所有人都无法预测的难题。
（本报罗马11月23日电）
《 人民日报 》（ 2014年11月24日 21 版）
