克罗地亚 法律漏洞助长腐败之风（深度观察）
本报驻比利时记者 任 彦
当地时间10月20日一早，克罗地亚首都萨格勒布市市长米兰·班迪奇被送回该市反腐败调查局。前一天，他因涉嫌腐败和滥用职权被逮捕。当晚，警察押着他在其家中搜查了7个多小时。有媒体分析指出，这名高官落马再次说明，加入欧盟未能改变克罗地亚的腐败风气，只有健全法制才能从根本上遏制腐败。
据悉，班迪奇主要涉嫌利用职权，将萨格勒布市垃圾处理项目交由萨格勒布市政公司办理，该项目经费约为100万欧元。当地警方指控称，这是一个典型的官商勾结的腐败案例，涉案人员的非法行为不仅严重损害了公职人员的形象，而且严重扰乱了市场公平竞争的秩序，影响极其恶劣。被捕嫌犯目前正在接受反腐败调查局调查，之后将被移交法院处理。
2013年7月1日，克罗地亚正式成为欧盟第二十八个成员国。从2003年提出入盟申请到圆“欧洲梦”，克罗地亚在漫漫入盟路上，“欧洲梦”几度搁浅，主要原因就是反腐力度不达标。为了满足欧盟设定的清廉要求，克罗地亚政府在过去4年大力反腐，先后将一名前总理和一名前国防部长送入监狱。其中，对前总理伊沃·萨纳德的穷追猛打，最能彰显克罗地亚政府的反腐力度和决心。
2012年11月20日，59岁的萨纳德被判入狱10年，并被要求在15天内退还360万库纳（约合61万美元）非法收入。法庭认定，萨纳德在1995年担任外交部副部长期间，与奥地利一家银行就一笔国家贷款接触，收受了360万库纳“好处费”。另一项被法院认定成立的罪名是，在2008年任总理时，萨纳德收受了匈牙利石油和天然气进出口公司提供的1000万欧元，以确保在之后的能源企业私有化进程中，该公司能够控制克罗地亚石油工业公司。检察官将这一行为称为“出卖国家利益”。
今年3月11日，根据新的调查和指控，萨格勒布地方法院以非法侵吞国有资产罪，又判处尚在狱中服刑的萨纳德9年徒刑。法院判决书称，萨纳德在担任当时执政的民主共同体主席和政府总理期间，利用职权通过一家私人公司，从国家机构和国有企业窃取了7000万库纳（约合1270万美元），其中部分用作政党资金，部分进入其个人腰包。法院同时判决萨纳德退回侵吞的280万美元，民主共同体退回500万美元。
《欧洲之声报》评论称，很多人曾经天真地以为，加入欧盟之后克罗地亚的腐败之风会得到根本性扭转，但现在通过班迪奇等多名官员因贪腐被捕可以看出，克罗地亚的腐败风气还是相当严重。尽管过去几年当地政府在反腐上下了很大力气，也看到不少成效，但最根本的解决之道还是建立和完善法制，通过法律的威力构建一种预防贪腐的新社会风气。
《欧洲观察家》网站载文称，欧盟去年进行的一项民调显示，克罗地亚90%的受访者认为本国腐败严重，腐败横行的一个主要原因就是法制松弛、权大于法。欧盟《新欧洲》报总编辑康斯坦丁·陶博在接受本报记者采访时表示，“权大于法”是公权力的痼疾之一，要想铲除这一痼疾，首先必须把人治社会改变为法治社会，把权力放进法制的笼子里，通过法制为权力设定边界。
克罗地亚奥西耶克大学法学院伊格尔·武莱季奇教授撰文认为，上世纪90年代初的卫国战争给克罗地亚带来的不仅是物质损失，还有更重要的精神损失，国民的宽容与容忍以及社会向心力的明显减弱，直接导致公众对腐败问题漠不关心，这成为腐败滋生的重要原因。此外，国民对司法机关存在普遍的不信任而不愿举报腐败，也是导致腐败难以有效治理的原因。只有全方位地打击腐败，才能转变公众对待腐败治理的消极态度，也才能构建清廉社会，实现对腐败的有效治理。
（本报布鲁塞尔10月29日电）
《 人民日报 》（ 2014年10月30日 21 版）
