欧盟要求英国在12月1日前增付21亿欧元预算费用
“摊派”预算扰动英国欧盟关系（国际视点）
本报驻英国记者 黄培昭 本报驻比利时记者 刘 歌
欧盟近日表示，因欧盟会计规则发生改变，加之英国经济增长势头超过预期，英国需要在今年12月1日前向欧盟增付21亿欧元预算费用，这笔费用相当于英国向欧盟缴纳预算份额的20%。这笔账单成为再次扰动英国与欧盟关系敏感神经的尴尬数字。
英国——
欧盟做法将进一步失去欧盟对英国的“吸引力”
据英国媒体援引的欧盟委员会文件，在欧盟的这一“摊派”调整方案中，英国、荷兰、意大利、希腊和塞浦路斯将被要求追加预算，英国追加的资金规模约为其余四国的两倍。欧盟的理由是数据显示英国经济情况好转，应当多出钱。
根据欧盟的预算调整方案，欧盟总预算根据成员国的国民总收入按比例“摊派”，并且每年作一次调整。若成员国的国民总收入增长率高于年初预期，其“摊派”费会增加，反之会得到“退款”。此外，欧盟今年9月开始采用一项新会计规则，将性服务业、非法毒品交易等一些传统灰色服务业以及金融和资本交易等也纳入国民收入项目。这样，英国在多个指标上“中靶”，成为“受害者”。
被要求增付预算费用的消息一出，英国首相卡梅伦表示极大愤怒。在上周末的欧盟秋季峰会上，卡梅伦打断峰会议程，要求就这一议题紧急举行欧盟财长会议，表示英国“不会付钱”。卡梅伦警告“欧盟这种做法可能威胁到英国留在欧盟的前景”，“对于这样一个组织（欧盟）来说，给出如此巨额账单和如此短的支付期限，让人难以接受。”
更令英国不满的是，被视作英国在欧盟内主要竞争国的法国和德国不但不用增资，还将分别获得大约10亿欧元和8亿欧元退款。
英国国内无论执政党还是在野党，均反对支付这笔费用。英国媒体普遍认为，欧洲这样的做法是“奖懒罚勤”，将进一步失去欧盟对英国的“吸引力”，英国“脱欧”的情结将会更加浓郁。《卫报》报道说，英国被要求追缴对欧盟的预算费用，这对经济增长势头超过预期的英国不啻一记沉重的打击。
欧盟——
如果英国尝试“赖账”，那么“整个欧盟都将震怒”
欧盟要求英国追加“摊派”预算费用的理由是，英国经济持续增长，好于预期。有报道称，意大利、希腊、荷兰等国对欧盟预算问题也持有异议。对此，欧盟委员会主席巴罗佐的表态是，英国及其他增幅国家不应该对增幅要求感到惊讶，欧盟委员会给出的数字是根据各成员国提供的数据计算得来的，问题并不是欧盟委员会造成的。
欧洲议会副主席兰布斯多夫25日强调称，如果英国尝试“赖账”，那么“整个欧盟都将震怒”。他在接受英国广播公司采访时强调指出：“如果英国的经济增长好于预期，那么要让英国增加对欧盟的预算逻辑上说得通，这也是起初大家同意并签署协议的结果。”同时，欧盟一些国家的领导人也敦促英国政府“接受现实”，如芬兰总理卡泰宁敦促卡梅伦不要“小题大做”，德国总理默克尔和法国总统奥朗德告诉卡梅伦“应该遵守规则”。
伦敦卡斯商学院教授菲力普在接受本报记者采访时认为，额外账单把英国置于尴尬的境地，卡梅伦政府如何“接招”着实颇费思量，同时，这对欧盟与英国的关系也是一个现实的考验。卡梅伦已经多次表示，如果他在明年大选中蝉联首相，将在2017年举行全民公投，就英国是否脱离欧盟征询民众意见。鉴于眼下英国的离欧情绪已经呈上升趋势，有分析指出，如果再多几次类似额外账单的事，英国对欧洲表现出的“离心力”无疑会进一步增大。
舆论——
英国与欧盟讨价还价只是一种谈判的筹码
虽然卡梅伦强调“这不是新闻界或公众的反应问题，而是交这笔钱是否合理的问题”，但最终，英国能否拒绝拿出这笔钱，还很难说。其一，因预算“摊派”的计算规则此前已由每个成员国批准，这次最新调整方案可以说是“自动”生成的结果，因此英国必须照单付账。其二，虽然这笔追加“账单”对英国不公和显得苛刻，但如果英国跟欧盟这个庞大的官僚机制“硬碰硬”，英国政府可能略显力量单薄，在法理上也难站得住脚。其三，如果英国最终不缴纳，会影响英国的形象及在欧盟中的地位和影响力。
分析人士指出，英国一直以来都是欧盟预算的主要贡献者。数据显示，英国每年为欧盟净贡献约86亿英镑，与此形成鲜明对比的是，2013—2014财年英国财政预算赤字占国内生产总值的比重达5.8%，政府债务与国内生产总值之比达到90.6%，这说明英国对欧盟预算“慷慨出手”，而国内缩减财政支出却“表现拮据”，这很容易成为政府遭到攻击的理由和把柄。因此，卡梅伦不敢贸然答应支付这笔额外费用。
欧盟国际政治经济中心学者弗莱德克·艾瑞克森对本报记者说，英国与欧盟经常意见不一致，有时甚至是唱反调。近年欧债危机以后，英国对欧盟出台的很多限制措施，尤其是金融监管妨碍其金融自由的措施，都意见很大。但是英国不会轻易退出欧盟，如果相信英国退盟，就如同相信“欧盟会解体”一样，不切实际。英国退出欧盟的代价巨大，欧盟也承担不起没有英国的欧盟。英国针对欧盟的种种不满表态，只是一种谈判的筹码，毕竟被追加的预算，谁也不会那么痛快地照办。
有分析认为，从各种因素来看，结合英国与欧盟紧张而微妙的关系，欧盟这笔追加“账单”似乎有点儿太过苛刻。但若拒不缴纳，英国政府可能陷入被动。或许，卡梅伦可以借此谈判试图从其他方面减少英国的财政负担，如在欧盟人力资源的自由流动方面加入自己的设想，设定来自欧盟其他国家的移民人数上限，减少针对他们的失业救济支出等。
（本报伦敦、布鲁塞尔10月27日电）
《 人民日报 》（ 2014年10月28日 21 版）
