西班牙 “面子工程”浪费巨额公共资金（深度观察）
本报驻西班牙记者 王 迪
西班牙卡斯蒂利亚—莱昂自治区的索里亚市位于杜罗河畔，山林茂密，风景不殊。2007年，卡斯蒂利亚—莱昂区议会通过议案，要在这里建一座“生态城”。2013年，西班牙最高法院判决工程违法，所有项目全部停建。这项以“环境保护”为噱头的公共工程，在开工建设3年、耗资5200万欧元后被迫停工，成为只剩一片废墟的“鬼城”。
“生态城”曾被认为是一项“利民工程”，政府曾承诺将在建成后增加上千就业岗位，为4000人提供全新家园。2007年，“生态城”项目议案获得通过后，区政府用公共资金购地560公顷，以建设豪华住宅、酒店、多功能体育馆、河滨公园甚至马术学校等全套设施。
但2013年，西班牙最高法院认为，“生态城”工程系非法占用自然保护区土地。因工程建设需要而铲平山头，给周边生态环境带来了不可逆的伤害。索里亚自然保护与研究协会的卡洛斯·冈萨雷斯认为，除森林资源的大量流失，“生态城”建设还阻挡了杜罗河正常流向，使其下游部分支流逐渐枯竭。
为这些“面子工程”埋单的却是普通民众：税率上涨、公共服务打折、工资降低，甚至还得上缴“可再生能源税”等等。索里亚市政府将扩建市医院的3400万欧元经费中的1/3拨给了“生态城”，医院扩建的二期工程因资金短缺而被迫中止。普通投资者也深受其害，市民安娜·莫德雷格在“生态城”初建之时在其附近开起了一家旅馆，但生意惨淡。
此类浪费现象在西班牙数不胜数。西班牙《世界报》记者佩德罗·西蒙和同事阿尔贝托·迪罗利曾驱车8000千米在全国进行调查，西蒙在接受本报记者采访时表示，沿途所见所闻令人瞠目——西班牙一直活在透支之中：小镇比亚比哈德赛罗居民不足百人，却投入公共资金1200万欧元建设了一座人工滑雪场，至今已连续8年停滞营业；圣费尔南多市花费1000万欧元建成了一座水族馆，但在这个所谓的“海洋公园”里，却连一条鱼也没有……
这些耗费了巨额公共资金和大量人力物力，甚至以破坏生态的代价强行而建的“面子工程”，或是建了一半因违法或抗议被叫停，或是建成后发现没有使用价值而废弃。最终，一个个钢筋水泥“面子工程”成了公共经费“打水漂”的“纪念碑”。
在明知违法或浪费的情况下，政府仍然批准工程建筑计划，是大多数西班牙“面子工程”的相似之处。西蒙表示，像“生态城”一样，当地政府最初的承诺都是建成后能够使所有人受益，居民能够借此享受公共福利，“但是结果往往是，政府拿着人民的钱做了混账事，政客凭此赢得了选票，与企业共同谋取了巨额利润，又将债务转嫁到了人民身上。”西蒙认为，要杜绝类似的公共财政浪费，必须在立法层面进行改革，通过法律手段阻止公共财政滥用。
（本报马德里10月9日电）
《 人民日报 》（ 2014年10月10日 21 版）
