昨日，全国人大代表、北京市高院院长慕平在审议“两高”报告时指出，36%的法官主要不是在审理办案岗位上，法院审判资源配置不合理。

    现状

    过去五年500多名法官离开法院

    法院“案多人少”现象加剧，法官压力有多大？慕平说，北京全市法院共有工作人员8576人，其中政法行政编制6303人，具有法官职称的有4168人，另外还有事业编426人，聘用制人员1900人。

    “2008年北京法院收案已经突破40万件，这几年基本保持在40万到43万之间。去年全市法院一共收案42万件，按照全市法院具有法官职称的人数4168人计算，平均每名法官每年结案101件，多数法官常年加班加点，长期处于大工作量的超负荷工作情况。”他说。

    慕平进而说，由于目前法官面临的工作压力较大、职业风险较高、经济收入偏低、晋升空间较小、职业荣誉感下降这些问题和压力，从2008年到去年五年间，北京市法院系统已经有500多名法官通过辞职和调动离开了法院，流向政府部门、企业，年流失人员的数量目前还有增加的趋势。“调出去的法官大部分是中青年，经验丰富，能力强，长此以往法官队伍整体的素质难以提高。”

    问题

    院长、庭长自身办案数量在减少

    慕平重点谈及法院管理层存在的一些问题。他说，院长、庭长由于投入较大精力用于审判监督的指导和管理，自身办理的案件数量在减少，副庭长一般的办案量也少于普通法官的一般水平。

    他说，现在全市法院有院长、庭长、副庭长886人，占全市法官总人数的21%。“这些人都是一些经验很丰富、专业水平能力很强的法官，他们办案少或者是不办案的话，对法官的审判资源也是比较大的浪费。”

    慕平还提到法院综合职能部门的设置日益庞杂的趋向。“院长、庭长和行政后勤这些岗位上不经常办案的人员加到一起大约占36%的比例。”他称，“有36%的法官主要不是在审理办案岗位上，这样对审判资源的配置也不够合理和有效。”

    措施

    推动司法工作人员的分类管理

    “不管是哪一级法院的法官，需要具备相当的专业素养、较为丰富的审判经验和社会阅历。因此法官设置的门槛要比较高，责任比较大。”针对法院的问题和法官流失现象，慕平建议，推动司法工作人员的分类管理，建立符合职业特点的司法人员管理制度，加强法官的职业保障。

    具体来说，首先，提高法官的任职条件，实现法官少而精，同时增加司法辅助人员，扩大向社会购买服务的范围。其次，建立法官员额制度，根据一个地方案件的数量确定法官的员额，避免出现法官忙起来不均的问题。第三，对法官和司法辅助人员以及行政人员实行分类管理，有法官职称的人员应以办案为主，实行专业等级管理，从事行政和后勤的人则要按照公务员、事业编、聘任制人员分类管理。第四，进一步明确院长、庭长职责，以办理疑难复杂案件为主要工作任务，通过直接办理案件发挥自己审判的指导和引导作用。最后，强化法官的职业保障，逐步提高法官的待遇，特别是一线法官的待遇和保障，切实增强法官的职业荣誉感。