首谈周永康案，首提重构政治生态，十余次言及“规矩”一词，强调反腐要做好“破”与“立”两篇文章……

据中新网报道，中共中央总书记习近平1月13日上午在十八届中纪委五次全会上的讲话看点颇多。

在北京的受访专家看来，习近平此次屡提“规矩”、频放“狠话”，是在提醒反腐败斗争形势依然严峻复杂，亦是在宣誓从严治党、反腐不设限制的决心，更是在释放今年反腐“治本”提速升级的重要信号。

摆问题：点评“周案”直面问题 重构政治生态

在这次会议上，习近平用“成效明显”形容2014年党风廉政建设和反腐败斗争，并指出这“关系党和国家生死存亡”。

引发外界关注的是，在这次会议上，习近平首次公开谈及周永康案，他说，“我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。”

国家行政学院教授竹立家注意到，这不仅是习近平首谈周永康案，也是首次集中点评反腐打落的四个“大老虎”，回应国内外舆论关切，阐释中共对于反腐败的坚定态度，“那就是，中共的反腐承诺，说到做到，中共对党内问题不回避、不掩饰，对于铲除党内歪风邪气，毫不动摇。”

“其实他们每一个人的问题都非常严重，并且以此为中心，形成的团团伙伙也已多年。这些问题的查处，同时也说明，当下中国权力生态、政治生态亟待改变，反腐任务依然艰巨。”北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明对中新网记者说。

对此，习近平有着更为清醒的认识，并在讲话中直面问题，“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”

竹立家接受采访时特别提及上述腐败“存量”与“增量”的问题，在他看来，这是中共高层对当前反腐形势作出的一个精准判断。

“过去存在的问题并没有解决完，新出现的问题又没有遏制尽，这是在警醒全党，要对贪腐蔓延态势有清醒认识，反腐任重道远。”中央党校报刊社社长兼总编谢春涛教授分析。

剖原因：十余次提及“规矩” 问题导向析贪腐根源

据观察，在13日晚间公布的这份不到3000字的新闻通稿中，习近平十余次提及“规矩”一词。

他强调，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。

任建明指出，习近平此次重申“规矩”，就是明确各级党员干部要从严执纪、各级党委要加强监督问责，避免制度成为纸老虎、稻草人。

在谢春涛看来，习近平在中纪委全会上集中论述“规矩”，有着鲜明的现实针对性，实际上是在为十八大以来查处的贪腐问题剖析原因。

谢春涛说，十八大以来的腐败案例，特别是比较典型的高级领导人腐败、整个地区的“塌方式腐败”，一些政法领域甚至纪检干部也出现腐败现象，都反映出一些官员无视制度、纪律，肆意妄为，说明当前的党内规矩还不到位，现有的规矩出现了失灵。

竹立家也指出，观察十八大以来查处的贪腐案件，特别是涉及整个领域、整个行业的贪腐窝案、串案，归根结底都是根源于官场权力体系“私化”严重，公共权力变为私人权力，权力运行的“潜规则”代替了“明规则”。

为遏制这些歪风，习近平在会上要求，“必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”他并要求，各级领导干部特别是高级干部要在守纪律、讲规矩上作表率。

在谢春涛看来，从反腐败、抓党建的层面谈“规矩”，其实是习近平从严治党的一贯思路，“从上任伊始的八项规定，到此后整饬作风的道道禁令，再到十八届四中全会提出的全面推进依法治国，建设党内法规体系，可以说，习近平一直都在阐释以规矩抓党建的治党思路。”

竹立家表示，从习近平这次关于“规矩”的论述可以判断，十八大后中共反腐思路，在重点“治标”之后，将开始着力推进“治本”的制度建设。

明路径：反腐要做好“破”与“立” 治本或提速

正如竹立家所言，在此次讲话中，习近平不仅明确了今年反腐的四个重点要求，更是大篇幅着墨未来反腐制度建设的路径。

习近平说，党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。

中国反腐如何“破”与“立”？习近平指出，反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设，一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。

“这四方面重点抓的还是比较准的，尤其国企监管制度问题。实际上，这也是导致腐败问题最为集中的四个方面。”长期研究反腐课题的任建明说。

竹立家亦表示，当前反腐“治本”最关键的环节、最迫切的领域，也是习近平在讲话中谈到的这四个方面。

竹立家说，这四个要重点“立规矩”的方面，其中，纪律处分条例、巡视工作条例是反腐的制度抓手；选人用人管人制度是从根本上铲除腐败、破除“团团伙伙”歪风的关键；推行权力清单和规范审批流程，是杜绝权力寻租、滥用的根本；完善国企监管制度，则是明确当前反腐的紧迫领域，破除国企监管疏漏的弊病。

在竹立家看来，从十八届四中全会对于全面推进依法治国的部署，到中纪委四次、五次全会上的部署，可以判断，2015年将是十八大后反腐制度建设的关键年份，在“打虎拍蝇”初步形成“不敢腐”的震慑后，下一步将着力扎牢制度的笼子，着力于“不能腐”乃至“不想腐”。

任建明也表示，反腐“治本”今年料将提速升级，或迎较大突破。