中改院课题组认为，把握改革的主动权包括营造良好的改革氛围；短期改革与中长期改革兼顾；把政府改革作为突破口；自上而下的改革与自下而上的改革相结合；改革先行先试与立法推进相结合；加强改革的顶层协调。

明确改革时间表 政策调整不能代替改革

在利益格局形成的大背景下，转型改革会有阵痛，但不转型、不改革将会使矛盾和问题积累下来，中长期将面临更为严峻的危机挑战。报告提醒，当前，尤其需要防止以增长取代转型，以政策调整取代改革，以小修小补的改革取代深层次改革。既要充分考虑改革的可行性，也要考虑社会可接受度，给社会良好的改革信心和预期。

专家建议，国家应该优先部署和推进最直接、最有效化解危机的改革以及具有广泛社会共识的改革；对于社会有期待、一时难以实施的改革，要明确提出时间表，积极创造条件尽早推出。

政府要敢于向自己“动刀子”

政府改革“牵一发而动全身”，应作为新阶段全面改革的主攻方向。报告建议，把政府改革作为改革的突破口。

具体做法，改革应以优化权力结构为主线，把政府改革与党的改革相结合，以务实推进政治体制改革的新突破；以政府向市场放权为重点转变政府经济职能，带动市场化改革的新突破；以政府向社会放权为重点转变政府社会职能，带动社会体制改革的新突破；按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，破题大部门体制改革。

设立中央层面改革领导机构

改革需要加强顶层协调。专家建议在中央或国务院设立改革领导小组，定位为高层次工作机构。

详细步骤为，中央或国务院主要领导直接领导，设立精干办公室，具体负责改革的顶层设计、统筹规划和协调指导。

专家认为，新成立的改革协调机构不宜设置为一般的议事机构或部际协调机构，应定位为高层次工作机构，以统筹各项改革的顶层设计，协调重大改革的具体实施，发挥党中央、国务院领导全面改革的参谋助手作用。（实习生 李清彦）