实施“一正两副” 全国已产生92位省级党委专职副书记

执政党干部培养战略的重要一着

今年以来，全国已有12个省份的党委专职副书记人选发生变更。最近，随着重庆和北京市委专职副书记人选的更替，至此，中国最早一批省级专职副书记已全部卸任。

自2006年起，按照党中央“减少领导职数”的要求，全国绝大多数省级党委均建立了“一正两副”（一名书记、两名副书记）的领导班子架构。历时7年，经过两次党委班子集体换届，共产生92位省级党委专职副书记。

堪称“省长摇篮”

4月下旬，经中共中央批准，上海、重庆两个直辖市的市委专职副书记先后完成人事更替：升任各自市人大常委会主任的殷一璀、张轩分别卸任所在地的市委副书记，两人的“空缺”分别由李希（原中共上海市委组织部部长）、张国清（原中国兵器工业集团公司总经理）接任。

殷一璀、张轩也成为2006年中共首批省委专职副书记中最后“退役”的两位。记者统计发现，截至今年4月底，全国累计已有92人先后担任各省（自治区、直辖市）的省级党委专职副书记，包括5位少数民族干部和7位女性。他们中，多数人已跨入了正省部级甚至党和国家领导人的行列。

统计发现，在曾担任省级党委专职副书记的干部中，目前已有3人升任党和国家领导人行列（胡春华、栗战书、刘奇葆），17人升任省级行政区党政一把手，17人任省政协主席、2人任直辖市人大常委会主任。另外，还有8人进京，成为中央部门和国务院部委的正部级领导。

梳理近年来31个省级政府“一把手”的履历可发现，“省委专职副书记”已超过“常务副省长”，成为晋升为省长（直辖市市长、自治区主席）的最主要来源和“第一候补”梯队。

从反腐败的案件查处来看，省委专职副书记7年来仅有1人（四川李春城）因贪腐“落马”。极少涉及到贪腐案件之中，有利于这个群体的政治进步。

2006年11月，入藏十几年、在西藏自治区党委换届中新当选为常务副书记的胡春华，在履新一个月后调任团中央任第一书记，成为第一位离职升迁的省级专职副书记。

在2007年中共十七大后，先后有7个省份的政府首长发生变动，但只有2个省份的新任省长（主席）在晋升前是担任省委副书记的，他们同时也是所在省区的常务副省长（常务副主席）。

专职副书记的多元化兼职

自2006年下半年开始，中央在全国推广“一正两副”的党委班子搭配，目的是“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。在此之前，省级党委领导层中，除了1名党委书记、十几位常委外，还有四五名党委副书记，他们不仅分管党委各工作部门，还分管政府工作，这难免造成多头领导、重复分工、职能重叠等问题。

在实行“一正两副”模式后，地方党委实行“常委分工负责制”：副书记与常委的分工“不交叉、不重叠”；常委直接向党委书记和常委会负责。但在专职副书记的工作职责和角色定位上，中央文件仅笼统规定：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作。”至于哪些“日常事务”以及哪些“其他工作”应由专职副书记来负责，并无具体规定。

为了更好地发挥省委领导班子的集体智慧、调动班子成员的积极性，近年来，各地也在专职副书记分工上进行了多种尝试。最明显的表现是，最近几年，省委专职副书记在分工上出现了更为多元、更丰富的“兼职化”、“实权化”倾向。比如，兼任政法委书记、纪委书记、组织部长甚至政协主席等重要职务。