云南华坪一村民创办小型蔬菜冷库历时三年
依法立项已到最后环节 岂能长官意志随意叫停（来信·关注法治进程中的问题⑧）

　　百利冷库审批事项办理主要路线图：

　　农业部门动员→向农业部门申请→按要求成立公司→可行性论证→向国土、城建部门递交选址预申请→向村组、办事处、镇政府、环保、林业、水利、国土、城建等部门申请选址→城建局颁发《选址意见书》→国土、城建确定建设项目选址宗地位置→确定界址点坐标成果表→发改局召开各方领导、专家论证会→发改局发投资项目备案证→华坪县国土资源局发缴款通知→预交征地款→省国土厅批复→市国土局批复→县国土局可以办理相关手续→国土局向城建局送办理宗地规划条件的函→城建局向县政府送关于规划条件的请示→城建局发规划条件通知书→国土局请中介机构对宗地进行估价→“最后一公里”征地供地卡了壳→复议→诉讼→仍未解决。

　　我是云南省丽江市华坪县中心镇河东二组农民。近年来，为支持政府修公路、建体育馆和液化气站等，我家的承包田地几乎被征光。为了生活，我只能和一双儿女分头外出打工，妻子一个人在家赡养老人，一家人日子过得紧巴巴的。

　　3年前，我听说国家支持农民建家庭小型蔬菜冷库。我家在县城边居住，正适合该项目，可以依托县城农贸市场做点小生意。我学过电工，便东拼西凑跑起了项目。

　　2012年初，我申请成立华坪县百利农产品冷藏冷冻有限公司（百利冷库项目，农家小型蔬菜冷库，500吨库容），并按要求从2012年上半年开始对该项目进行论证、选址、立项、报批、征地等一系列前期启动工作。其间通过中心镇河东村委会第二村民小组、中心镇河东办事处、中心镇人民政府，县农业局、县住房和城乡规划建设局、县国土局、县环保局、县水利局、县林业局等部门层层审批和实地勘察，并报县人民政府审批。当时主管农业的副县长批示：“此项目的实施对加快全县农产业结构调整极为有利，同意建设”，并加盖了华坪县人民政府公章。华坪县住房和城乡规划建设局于2012年5月21日向我颁发了《中华人民共和国建设项目选址意见书》（选字第530000201200047号），同意该项目选址于华坪县中心镇河东办事处二组，用地面积2亩。

　　根据华坪县住房和城乡建设规划局颁发的《建设项目选址意见书》等文件、材料，华坪县发展和改革局召开了政府相关部门、专家和领导参加的项目评审会，并通过评审。华坪县发展和改革局于2012年8月3日下发《投资项目备案证》（华发改备案〔2012〕18号），批准县住房和城乡建设规划局颁发的《建设项目选址意见书》所列项目。

　　华坪县国土局根据上述两部门批准的文件、材料，向丽江市国土局和云南省国土资源厅上报有关该项目的《城镇建设用地转用及土地征收的方案》。上报方案之前，我还根据县国土资源局的通知，缴纳了耕地开垦费、社保资金、新增建设用地有偿使用费及不可预见费，共计7万元，同时还按照县国土局要求，由测绘公司对该项目选址地点做了勘测定界（这些都会产生费用）。

　　2013年底，云南省国土资源厅以《云南省国土资源厅关于华坪县2013年度第一批城镇建设用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2013〕796号）文件，同意华坪县国土局和丽江市国土局上报包含华坪县百利冷库的《城镇建设用地转用及土地征收的方案》。

　　2014年3月6日，县国土局向县住房和城乡规划建设局送达了《关于给予办理华地2014—03号宗地规划条件的函》（华国土资函〔2014〕20号）。县建设局于2014年4月24日向县政府报送《关于华坪县百利冷库宗地规划条件的请示》。经县政府分管城建的领导同意，建设局第二天就向县国土局送达《华坪县住房和城乡规划建设局规划条件通知书》（华建规字〔2014〕第1号），明确“宗地位置、建设用地使用性质、建筑红线退让、建筑控制高度和技术经济指标”等规划条件。4月29日，县国土局向相关中介机构送达《土地估价委托书》，委托相关中介机构对该地块进行土地估价。

　　到了这一步，按理就可以进入征地、供地环节了。可事情就在这“最后一百米”卡了壳：县里个别领导让另行选址建设，政府发文征收该地块。

　　2014年8月6日，丽江市人民政府受理了我的行政复议请求。主办人员非常认真，下到县里调取了政府及相关部门的文件、材料，还两次分别由政府相关部门人员及我陪同，实地到百利冷库选址地进行调查了解。主办人员也曾表示说：这明显是权大还是法大的问题嘛，该撤销的还得撤销，但正式答复时却又变了。该复议决定虽认为政府的决定“存在瑕疵”，但还是维持政府的决定。

　　该项目是服务“三农”和调整农业产业结构、改善城乡居民“菜篮子”质量的民生工程，是国家鼓励发展的蔬菜农产品货物流通服务项目，已按《城乡规划法》《土地管理法》等相关规定通过相关部门层层审批。2013年云南省国土资源厅就已将该地块依法批给了华坪县百利蔬菜冷库项目，却在县政府个别领导的主导下，未经任何上级相关部门批文，就想将该地块转作他用。这3年前就依法立项、依法选址、依法审批了的项目怎么说变就变、说停就停？

　　云南丽江市华坪县中心镇河东二组 郭学东

    《 人民日报 》（ 2015年01月20日   19 版）