20年投数百亿，仍未现“滇池清”
滇池治污难在哪（我的家乡我的河·关注跨界河湖治理）
本报记者 杨文明 朱家顺
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滇池是上世纪国家重点治理的“三江三湖”之一。从最初的“两亿元治好滇池”，到如今已投入数百亿元却仍未实现“滇池清”，滇池治理早已超出了湖面范畴，事关昆明乃至滇中地区产业结构调整和社会综合治理。
蓝天、白云、红嘴鸥。11月下旬，滇池草海大坝观鸥人潮涌动，只是湖面仍有缕缕蓝藻飘过。
在入滇池的河道老宝象河边，一位农民对记者说：“投入了这么多，治理了20年，但蓝藻还是没有离开滇池”。
湖体水质有所好转，上游市区人口却不断增加
“尽管没有变清，但这几年滇池治理已经有了成效，止住了水质恶化的势头，今年水质有了不小的好转。”云南昆明市滇池管理局副局长王丽华说，“在昆明市区人口不断增加的情况下，能遏制水质的进一步污染已经不易，目前正缓慢地好转，本身就是滇池治理成效的体现”。
翻开地图，更能理解滇池保护的不易——位居昆明市下游，接纳了城区人口的全部生活排水，流域涵盖昆明市过半县区。实际上，滇池水质在不同区域差异很大。在靠近城区的草海地区水质最差，然而游人最多；在滇池南岸的晋宁等地，水质的一些指标则已在Ⅳ类到Ⅴ类之间，部分地区水体透明度超过1米。
今年滇池开渔，捕捞对象仅限于一年生的虾和银鱼，不再允许捕捞鲢鱼、鳙鱼等。“鲢鱼等鱼类生长期间可消耗湖中过量的蓝藻，农业部门也做过鉴定，滇池鱼类本身没有问题。”王丽华说，曾认为几乎绝迹的滇池特有物种金线鲃、海菜花，如今又出现在某些水质较好的湖区。
净化尾水成补给水源，换水周期慢加大治理难度
“污染表现在湖泊中，症结却在流域内；问题出在水中，根子却在陆地上。”从事滇池治污研究近20年的中科院水生生物研究所研究员刘永定认为，“最初滇池治理主要就湖泊治理湖泊，随着对湖泊认识的深化，才将湖泊治理放在了整个流域治理的高度”。
滇池主要污染物氮磷，主要来自生活排污和农业生产，好在随着近几年遍布昆明主要区县的几家水质净化厂陆续上马运营，排入滇池的水至少经过了处理——虽然这些水仍未达到Ⅴ类水标准。令人纠结的是，目前水质净化厂的尾水作为滇池的主要补给水源，最终仍然流入滇池。如果这些水不注入，滇池水量会更少，氮磷浓度会更高，蓝藻生长也会加快。
“换水周期慢，也使滇池治理的难度要比其他湖泊大得多。”刘永定介绍说，洞庭湖的水体置换一遍的周期是40天，太湖是10个月，而滇池的时间则长达4年。
为了加强滇池治理，2002年昆明市专门成立了内设机构滇池管理局，以加强对滇池全流域治理的统筹。“滇池河道的治理也同时纳入各区县的考核，滇池流域项目建设需要滇管局的前置审查意见。”王丽华说，滇管局的设立，让滇池保护成为滇池流域区县和有关部门的一项重要考量。
这样的制度设计，也体现在“河长制”上。以发源于昆明嵩明县的盘龙江为例，江水纵贯昆明城区，将五华区、盘龙区、官渡区等分隔开来。为加强河道整治截污，昆明市委书记自任盘龙江“河长”，各区县负责人则分别担任段长，有效促进了各区县力量的整合。
为了加快滇池水更新速度，2013年年底牛栏江引水工程正式投入使用，为滇池治理增添了新的动力。项目实施涉及昆明、曲靖两市，国家、省也都给予了大量投入，同时引入了社会资金。
规划投资难以落实，滇池变清任重道远
按照滇池治理“十二五”规划，五年计划投入资金420亿元，而截至今年10月，全年规划内投入仅30亿元。“‘十二五’规划投资很难完成了，现在只能根据轻重缓急，完成具备资金条件的重点项目。”王丽华说。
据记者了解，滇池治理规划落到实处，靠的是一个个具体的河道治理、污水净化、清除蓝藻等项目，但由于昆明市财政资金有限，各区县情况也不尽相同，无法同时启动全部项目建设，规划的420亿元，实际到位的并没有那么多。
滇池日常维护也需要巨额投入。“湿地植物死亡后不及时清理会造成营养物质的汇入，必须靠人工及时清理。”昆明市官渡区官渡街道副主任李秀灵说，目前该街道专门成立了河道清洁队、租用沿湖村民鱼塘建设湿地。但从事了十几年河道清洁的李东生告诉记者，工资待遇低、招工难始终困扰河道清理工作。
实际上，滇池治理早已超出了湖面范畴，事关昆明乃至滇中地区产业结构调整和社会综合治理。“单纯依靠工程技术，解决不了滇池污染问题。滇池治污需要整个流域政府、企业、社会各方面的合力推动。”刘永定说，“治污具有复杂性、艰巨性和长期性，滇池治理必须步步为营，我们该有更多的耐心和毅力”。
版式设计：蔡华伟
《 人民日报 》（ 2014年11月27日 09 版）
