海南农资补贴审计牵出腐败窝案
瓜菜大棚为何撂倒12个农业局长？（热点解读）
本报记者 黄晓慧 丁 汀
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短短4个月，由海南省瓜菜大棚建设财政补贴资金牵出的腐败案，使30多名相关人员被依法查处，其中12名市县农业局正副局长“落马”，涉及9个市县，几乎占到全省市县的一半，涉案金额超过1亿元。
今年以来，海南省审计部门对11个市县2011年至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况进行审计，发现存在大量虚假大棚、多注册合作社骗取补贴、大棚补贴资金超过实际造价等问题，有六成以上的大棚建设资金成了贪腐干部和不法分子竞相瓜分的“唐僧肉”。
偷工减料，大棚造价不到规定的1/3
海南省2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出，11个市县近三年扶持建设的121个大棚闲置或损毁严重，涉及补贴资金6746.79万元，占抽查资金的29%。其中61个大棚完全损毁，24个大棚闲置弃荒，36个大棚仅仅是钢架竖立在土地中、无法发挥作用。
这份报告指出，审计涉农资金21.55亿元中，查出违纪违规金额5.05亿元，其中大棚建设补贴资金方面违纪违规现象突出，涉及虚报冒领、闲置浪费的大棚补贴资金过亿元，主管部门存在严重失职甚至渎职。
近年来，海南本地市场蔬菜、水果价格居高不下。为了保障本地市场供应、有效降低菜价，海南省通过大力补贴蔬菜大棚建设支持菜篮子工程，2012年和2013年分别投入1.24亿元和9300万元重点支持常年蔬菜大棚建设。
然而，一些不法分子和农口干部却瞄准了惠农补贴，造假资料、虚报审批，合伙套取补贴。
据介绍，海南的瓜菜大棚造价标准为3万元/亩，省财政补贴1.5万元/亩。实际上，很多大棚业主为了套取补贴，造价不足1万元/亩。今年7月、9月，在两次强台风的侵袭中，这些偷工减料的劣质大棚不堪一击。记者在文昌、海口等灾区看到，很多大棚没有混凝土基座，只是草草地插在泥土中了事。
审计工作人员在审计查账时，还发现许多大棚业主千方百计隐瞒真实造价。据介绍，只有昌江一个大棚施工单位提供了真实建造合同，其他所有的大棚业主或者农业主管部门都没能提供大棚真实造价的资料，许多大棚业主甚至签订“阴阳施工合同”、利用假发票甚至无发票报账。
内外勾结，违纪违法行为一路畅通
近年来，海南省深化行政审批制度改革，不少审批事项下放给市县有关部门执行，大大简化了审批程序，提高了工作效率。但是，不少涉农部门人员少、负责事项多，市县不少公职人员经常敷衍了事。采访中记者了解到，某县农综部门只有1名公职人员，许多工作只能通过购买服务来完成。
“按制度规定，所有专项资金的开支至少需要经过三个以上的部门把关，只要一个部门负起责任来，问题就能得到控制，但由于部分公职人员庸懒散贪，审核走形式、验收走过场，甚至内外勾结，使得违纪违法行为一路畅通无阻。”海南省审计厅相关负责人表示。
儋州市排浦镇一位瓜菜种植大户告诉记者，申请大棚补贴的关卡多、周期长，能拿到手的金额也并不多，对于1000多亩种植面积的投入规模微不足道，“等不起补贴，只能向高利贷借钱投产”。
监管缺位，专家建议引入第三方机构评估
11月，东方市纪委根据海南省纪委移送的审计结果，对涉农补贴领域的5个单位11名人员涉嫌受贿问题进行立案调查。而长期以来，利用合作社套取涉农补贴的传闻，也在审计报告中得到证实。
审计报告指出，海南的虚假合作社和运行不规范问题较严重，资金管理较混乱。审计部门抽查的150家合作社，基本规范的仅占15%；而“假合作社”有70家，占47%。即使是全省已认定的190家省级示范社，获取财政补助的53家中就有50家不符合认定标准，其中17家还属于“假合作社”。
审计部门发现，不法分子通过收集农民的身份证复印件进行工商注册登记，以假的合作社或农户名义骗取大棚补贴，有的企业甚至同时注册多家合作社达到多拿补贴的目的。白沙县3家公司虚假注册7个合作社，骗取财政超额补助资金467万元。琼中县某公司和4个非农户成立7家合作社，骗取财政补助资金855.64万元。
海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武认为，疏于管理，没有法规、制度约束，是海南涉农补贴频现贪腐的症结，“部分农口干部心存侥幸，认为反正是国家的钱，发下去就是了，往往一发了之”。
对此，海南省农业学校校长陈克文表示，一方面，需要进一步加强对现有合作社、实现规模生产农户的摸底登记；另一方面，农业大棚建设的审批、测量、补贴应该完全分开，并引入第三方专业机构进行，分级管理专业机构，使其对测量和评估结果负起具体责任。
此外，澄迈县瓜菜运销协会秘书长许泉认为，惠农资金的使用，主要是为了减少农民在种植和生产资料方面面临的风险。因此，农业部门不妨化补贴为保险，为大面积种植户提供农业保险；同时，化补为奖，将部分补贴环节后移，奖励下一年生产，这对真正从事农业种植的合作社、农户来说，有助于将农业补贴用到实处、用出效益。
《 人民日报 》（ 2014年11月26日 09 版）
