一天进港8人，出港11人
“今天进港航班8人，出港航班11人。”这是湖南一地级市机场一普通日子的客流量“日报”。其实，如此“冷清”的场景，也是全国部分小型机场的缩影。
记者近日调研发现，多地正掀起一股“小机场”建设潮。看似繁荣的背后，却是全国近八成“小机场”亏损、靠巨额财政补贴维持的现状。
“飞一次亏一次”的背后，是政府的高额补贴
记者了解到，在黑龙江一个县城支线机场，“一周只有国航和南航的5架飞机起降，国庆长假前，南航原本每周执飞4班，但因客流量少，不得不降为一周两班，上座率也只有两成多。”该机场一位工作人员透露，维持这样一个国家贫困县机场的运转，背后是政府的高额补贴，“南航往返一次，当地县政府给予15万余元的补贴，而国航的往返补贴更是高达40万元。”
根据公开数据，2012年全国183个大、中、小机场中，134个机场共亏损29亿元，其中近八成是支线航空的小机场。同时，据业内专家介绍，2013年以来全国机场生产性指标等主要数据并没有比较大的变化。记者了解到，为了维持这些亏损的小机场，部分地方政府“妙招”频出，近20%的航线由政府公务消费为机场填补客源，以及政府承包航线。江苏省曾有两地政府发文，鼓励公务员优先乘坐飞机。
然而，“虽然大多数支线机场处于亏损中，但通用机场审批权下放给地方后，发生新一轮建设潮的可能性仍很大。”中国民航管理干部学院副教授邹建军称。
有官员称，机场建得大显得城市有实力
记者调查发现，巨亏之下，一些地方政府仍热衷机场建设。一位官员称：机场代表一个城市的综合实力，建得越大越有实力。
“招商引资压力太大，考核层层加码，年度同比还要有增幅。招商引资对象接到邀请后，最关心有没有机场，能不能快速将产品运出去。因此，建机场在一定程度上是被考核倒逼的。”这位官员说。
此外，一些地方领导还看到了小机场对“政绩”的拉动作用：小机场投资大约为3亿至5亿元，规模大点的可达十几亿元。如此，基础建设投资有了“保证”，GDP也就上去了。
专家建议，机场建设成本高，更应科学规划
针对小机场大面积亏损的现象，业内专家持不同看法。
中国民航科技研究院民航发展研究所副所长胡华清认为，“支线航空服务覆盖了全国70%以上的县域，对地区经济的直接贡献以万亿计。支线航空带有政府公益性质，不是用来赚钱的，不能仅算亏损账。”
有研究表明，每新增100万航空旅客，就会直接创造800到1100个工作岗位，机场还可以改变经济区位，带动配套的第三产业的发展，促进经济活动。
而中国民航大学机场规划研究所所长王志强说，在机场建设布局上要充分和国家高铁网布局与建设进度协调，高铁经过的地区，新建机场要非常慎重，重点应放在综合交通枢纽建设上。“在新疆、青海等地广人稀的省份，修建机场的成本远远低于修建公路的成本。未来的机场建设更应向这类航空条件较差的地方倾斜。”王志强说。
多位专家认为，像机场这样综合投入巨大、经济成本较高的基础建设，更应当科学规划，谨慎投资。
（据新华社记者苏晓洲、刘敏、翟永冠、张玥报道）
《 人民日报 》（ 2014年10月29日 09 版）
