管网漏损，自来水一年“漏”掉一个太湖
城市“地下账本”亟须摸清家底
本报记者 陆娅楠
10月18日，在安徽合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，住房和城乡建设部部长陈政高表示，要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本参与基础设施建设。
每年漏水70亿立方米
够1亿城市人口使用
“在座的各位，哪位能说自己对城市的地下设施、地下管线是清楚的，了解得准确无误？恐怕没人敢说。施工时发生的管线事故比比皆是，就足以说明这个问题！”在交流会上，面对陈政高的提问，全场鸦雀无声。
改革开放以来，我国城市建成区已由1981年的7438平方公里，达到去年的47855平方公里；城镇化率达到去年的53.7%，实现历史性跨越。然而，城市基础设施建设，特别是地下基础设施建设，却没能跟上城市建设的步伐。
地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏”严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。
城市内涝与马路拉链问题久治不愈。由于排水防洪体系不完善，大多数城市，一次大雨，就会导致城市交通、通讯、电力中断，城市运转瘫痪。城市马路破损严重，相当数量马路不仅井盖密集，而且屡屡开挖。例如南京市市政设施综合养护管理处去年就表示，过去5年间，南京主城区道路平均每年要被“开膛破肚”约1500次。
“没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子；既要重视地上，更要重视地下。”陈政高说，“地下”不出政绩，尤其不产生经济效益，其实这是一个误区。城市基础设施建设不仅承载了城市，还在拉动经济。基础设施投资一般占全社会固定资产投资的15%，为经济发展做出重要贡献。
20种管线30个部门管
用大数据摆脱睁眼瞎
“过去真是睁眼瞎，根本不知道城市地下管网是什么样子，都是发生了事故去抢修才发现问题。现在有了大数据，任何市政道路施工，我们心里都有底。”江苏徐州市常务副市长王昊坦言，去年初徐州完成了首次“地下普查”，初步建立起了覆盖主城区450平方公里、总长约6600公里的地下管线信息管理系统。如今，地下管线按颜色进行分类，城市规划局不仅可以为地上施工提供管线图纸，还可以在地下抢修时进行快速定位。
“我国多数城市都没有对地下管线建设的综合验收备案，再加上许多城市历史久远，地下管线究竟是什么样，长期以来是笔糊涂账。”王昊说，徐州市管网由电力、燃气等约20部门进行管理维护，各自为政，往往会出问题。例如，国家规定给水管道和燃气管道间距不得小于1米，而有些地方的实际间距只有0.25米。
徐州曾经的纠结只是我国城市地下设施建设滞后的缩影。我国城市地下管线种类繁多，共有供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，条块分割、多头管理的问题比较严重。
为了扭转“重地上轻地下”“重建设轻管理”的城市建设管理旧观念，今年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。
“现状不清、‘家底’不明是当前我国城市地下管线存在的主要问题之一，开展普查和建立完善信息系统有利于问题的解决。”国务院参事室特约研究员王静霞说。
让法规文件不再打架
让社会资本撒开腿跑
无论是摸底，还是改造，城市地下设施建设始终绕不开“钱从哪儿来”的问题。财政部副部长王保安在今年3月表示，预计到2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟须建立规范、透明的城市建设投融资机制。
为此，2013年9月，国务院下发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，提出了城市建设投资体制改革的总体思路。此后，在《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中，又对进一步发挥市场机制在城市建设中的资源配置作用、鼓励和吸引社会资本进入公共产品和服务市场、改革城市建设的投融资体制，提出了政策措施。
“我国社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施有相当高的热情，关键是会不会用。”陈政高说。
目前，在众多吸引社会资本参与的模式中，政府和社会资本合作模式，即PPP模式，被寄予厚望。不过，要推广运用该模式，必须尽快对现行法规政策进行梳理，消除有冲突的制度障碍。“现在政出多门，又多为地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾。希望有关部门进一步明确PPP项目操作规则，不要让企业无所适从。”天津生态城投资开发有限公司总经理孟群说。
尽管资金是道门槛，但也不乏“螺蛳壳里做道场”的企业。
“很多企业抱怨资金有限，没法解决管网老旧的问题，其实还是要向改革要红利、向管理要效益。”绍兴市水务集团有限公司董事长张纪尔介绍，除了建立完备的管网在线监测体系，企业还实行了漏损率和漏损水量“双挂钩”定量考核，检漏人员的收入与查出的漏损水量相关。“检漏工已成为全公司收入最高的工种，员工增收的同时，每年也为企业增加经济效益1000余万元。”
目前，绍兴水务集团服务的2000多公里管网的漏损率从2000年前的21%降低至4%，比世界最先进“日本标准”还低2个百分点。
城市基础设施建设五大任务（链接）
在供排水方面，力争2015年实现全国城市公共供水普及率95%，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。今年底前将编制完成城市排水防洪设施建设规划，用10年左右时间建成较完善的城市排水防洪工程体系，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
在城市管网方面，2015年底前完成城市地下管线普查。地下城市新区要推进综合管廊建设，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。
在市政交通方面，到2015年全国轨道交通新增运营里程1000公里，力争完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁信息管理系统。
在垃圾处理方面，到2015年，每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理。
在园林绿化方面，到2015年，老城区人均公园绿地面积应不低于5平方米，城市居民出行“500米见园”比率不低于60%；所有城市至少建成一个具有一定规模，水气电设施齐备、功能完善的防灾避险公园。
《 人民日报 》（ 2014年10月20日 08 版）
