增强实战能力 要求增加军费
北约拟正式推出“战备行动计划”（国际视点）
本报驻英国记者 黄培昭 本报驻俄罗斯记者 张晓东
北约成员国领导人第二十六次会议9月4日在英国威尔士开幕。为期两天的会议将重点讨论乌克兰、阿富汗、提高军费、对俄关系和军力建设等议题。北约秘书长拉斯穆森说，北约正面临急剧变化的安全环境——东部面临乌克兰危机，东南部遭遇极端组织“伊斯兰国”的崛起，南部存在大量暴力、动荡和不安全因素。
有分析认为，本次峰会上，北约成员国将采取重要步骤反击面临的威胁，加强北约的防卫能力。
北约拟成立一支4000人的快速反应部队，矛头主要指向俄罗斯
为期两天的北约峰会将重点讨论乌克兰、阿富汗、提高军费、对俄关系和军力建设等议题。随着乌克兰东部战局再现剧变，乌克兰问题无疑是此次会议的重点话题，西方国家要求加大制裁俄罗斯的呼声不绝于耳。
本次峰会特设了“北约—乌克兰委员会”会议。拉斯穆森会见了与会的乌克兰总统波罗申科，强调北约对乌克兰的“坚定支持”。北约成员国首脑与波罗申科共同讨论了加大对乌克兰的政治和安全援助问题，并制定制裁框架，遏制俄罗斯对乌克兰的进一步“挑衅”。
刚被任命为“欧盟外长”的意大利外交部长莫盖里尼一反她“对俄温和”形象，断称“欧俄战略伙伴关系已不复存在”，并宣布欧盟成员国将在5日决定是否对俄采取新制裁措施。
有分析认为，5日将是一个关口。这一天，乌克兰、俄罗斯、欧安组织以及乌克兰民间武装代表将再次在白俄罗斯首都明斯克举行会谈，欧盟将决定是否升级对俄制裁，而在英国举行的北约峰会也可能出台涉乌举措。
据英国媒体透露，在本次峰会上，北约将正式推出“战备行动计划”，拟批准成立一支能够迅速部署到东欧的快速反应部队。组建这一部队的目的是“增进北约集体防御承诺的可信度和威慑力”。据报道，这支部队约由4000人组成，其最大的特点是“快速反应”，能够在接到命令48小时内展开机动行动，其矛头主要指向俄罗斯，活动范围将在东欧国家。
有分析认为，本次峰会重申北约集体防御的核心原则，并在强化其军事存在方面出台实质性措施。与之前的“灵巧防卫”等概念不同，“战备行动计划”更强调北约作为军事集团的“实战能力”，意在使北约部队反应更灵敏、更快捷、更迅速、装备也更精良，并能随时随地采取灵活机动的行动。
西方媒体一直在议论乌克兰局势会否促使北约在东欧设置永久基地。有分析认为，北约和俄罗斯在战略力量平衡、俄周围地区的地缘政治争夺等重大和深层次问题上，存在着巨大的结构性矛盾。北约对俄关系中“遏制苏维埃大国再起”的政策思想一直存在，这就决定了两者关系难以得到根本性的好转。拉斯穆森日前在接受英国《卫报》采访时强调指出，在必要情况下，北约在东欧的军事部署将是永久性的，未来军队可在数小时内到位。
“北约如何转型和重组，如何进一步发展，尤其是如何进行集体防卫，以满足当今和未来几年的挑战，今天显得尤为重要”，英国皇家国际关系研究院美国项目总监维克特对本报记者说。在维克特看来，北约的“集体行动”存在着决策方面的弱点。她说：“北约有着随时可以调动的巨大能力，但真正的问题是，成员国是否能够集体行动。”
美国对外关系委员会国际研究所主任斯图瓦特·帕特里克表示，虽然所有北约国家都反对俄罗斯在乌克兰的举动，但各国对阻止俄罗斯行动的紧迫性认识不同，也并无一致对策，德国、意大利、西班牙和法国目前还不愿意进一步与俄罗斯敌对。
在军费问题上，北约存在两个问题，一是开支不足；二是开支怎么花
冷战结束后，北约国家普遍降低了军备开支。近年来，受经济不景气和债务危机等拖累，北约大多数国家军费开支远远达不到北约要求的占国内生产总值2％的标准。此间媒体和舆论认为，在这次峰会上，北约领导人将要求各国提高军费开支。
拉斯穆森强调：“改善集体防御需要足够的投入。”他说，自2008年以来，俄罗斯国防开支增加了50％，而北约盟国军费投入平均降低了20％。现在必须停止削减国防预算，并逐步增加国防开支。
英国《金融时报》评论说，北约每年的军事经费高达1万亿美元，其中美国出了2/3。对此，拉斯穆森指出，北约防务开支有2/3来自美国，这是不可持续的，“如果欧洲人希望美国继续致力于欧洲的安全，我们也必须支付部分账单”。他说，在威尔士峰会上，北约需要一个共同承诺，即更多地投资于安全和国防，并且成员国应拿出实际行动兑现承诺。
《金融时报》报道说，在军费问题上，北约存在两个问题，一是开支不足；二是开支怎么花。为应对各种威胁，北约感到1万亿美元的开支仍不够。而在怎么花的问题上，北约中小国家把军费大多用在了人头费和与北约有关的行政开支上，而真正用于高精尖武器研发的经费却很少。同时，在大的军事项目上，一些成员国总是把自己的国家利益摆在前面，然后再考虑北约作为一个集体的利益。显而易见，集体防卫还面临着本国利益和集体利益相冲突的问题，这也决定了北约的集体防卫进程不会太顺利。文章认为，北约成员国应该加强内部协调，处理好国别与集体利益之间的关系，把钱花在应花的正经地方，以提高军队的效率和机动性。
帕特里克指出，在军费贡献问题上，在大部分北约成员国都将军费支出降到历史最低点的情况下，2013年美国负担了北约军费的近70%，只有四个北约盟国，美国、英国、希腊和爱沙尼亚达到了军费占国内生产总值2%的要求。在乌克兰危机背景下，一些东欧国家愿意增加军费，但一些仍处在经济低迷状态中的西欧国家则不太可能增加支出。
（本报英国威尔士新港、莫斯科9月4日电）
《 人民日报 》（ 2014年09月05日 21 版）
