新规旧规没接好，存个户口遇烦恼，这边说按新规办，那边却说没收到
跑了十趟，办不出一纸证明（民生调查）
本报记者 胡雅婷
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北京航空航天大学毕业生李清（化名）要在留学生服务中心办理户口暂存，因毕业证书遗失需提供毕业证明书。办理过程当中遭遇新旧规定衔接“空窗”：留服中心表示已有毕业证明书不符合新规要求；学校却说新规虽然出现在教育部网站，但没有以文件形式下发，无法依此办理。就这样，李清奔走两个部门10趟依旧无果。
北京航空航天大学研究生毕业生李清（化名）最近遇到一件郁闷事。
李清即将出国留学，想把户口暂时存放在教育部留学服务中心（简称留服）集体户口名下。办理户口暂存需要提供毕业证原件，可不久前小李的毕业证丢了。
根据教育部1988年出台相关规定（《国家教育委员会高校学生司关于高等学校处理遗失毕业证书的办法》），毕业证遗失不能补办，只能开具证明，证明和毕业证具有同等效力。
李清回学校开好了毕业证明书，本以为可以顺利办户口了，没想到却是一通折腾。
据李清介绍，留服工作人员告诉他，今年5月5日，教育部办公厅发布了《关于规范高等学校学历证书有关事项的通知》（教学厅函［2014］14号），对于毕业证明书有了新的要求，比如注明“因证书遗失，特补此证，以兹证明”相关字样，还要校长签名、编号等。通知已在教育部官网挂出来了，李清现有的毕业证明书不符合新通知的要求。
那按照新通知办理一下新的毕业证明书不就可以了？
但李清说，学校告诉他，通知是下发给省区市教委的，目前学校还没有收到这个文件，确实在操作细节上不太清楚，没法按照新的通知办。
户口办理就这样卡壳了。
二马一错蹬，事儿就卡壳了
日前，记者随着李清一起，来到了留学生服务中心暗访。
留服工作人员表示，必须按照新通知办理毕业证明书，才能办户口暂存。值班的张老师说：“这不是说以人为本，我们就能克服阻力帮到你，而是这个东西太讲原则了，我们见不到上级要求的这个东西（按照新通知办理的毕业证明书），肯定不行。”
“那我再帮你问问领导。”当着李清的面，张老师与集体户口办公室齐处长通了电话，然后转告李清：“（齐处长）明确答复，不能办。他说上周你就已经来找过，我建议你们不要就一件事情以这个频率触及。”
而在学校这边，为何不能按照新通知办理，也有自己的说法。北航研究生院综合管理处雷处长说：“我们确实没有收到教育部的通知。（通知）抬头写的是各个省份的教委，可能文件就在北京市教委，还没下发到学校。”雷处长说，因为涉及学校公章、校长签名，得见到红头文件，得备案。“要是收不到上面正规的通知，就只按网上公布的办，那也不太合适。”
“涉及编号问题、网上电子标注问题，怎么弄都还不清楚。”负责具体操作的研究生院综合管理处何老师补充说。
学校和留服都各有各的道理，能不能协商解决一下呢？
北航的何老师表示，愿意和留服沟通解决这个事情。何老师拨通了留服的客服电话，根据自动语音提示等了七八分钟，最后无人接听，电话还是断了。再拨过去，也是一样的情况。“想和他们沟通找不到人。”
那能不能问问市教委，通知什么时候下发？遇到这样的问题怎么办？雷处长表示不好这么问。
在留服这边，李清问值班的张老师，能否给学校留一个能够打通的电话，让学校和这边沟通一下。张老师拒绝了：“你知道为什么我们不愿意给这个电话吗？不是说我们不愿意接电话，而是你这个电话没有任何意义。对我们来说或是对他们来说，就是浪费时间。他们接了电话，说了一堆车轱辘话，还是于事无补。”
那留服是否可以和学校直接沟通一下？“我们没有那个义务，也没有那个权限。我就不明白为什么必须得我们告诉他们这个政策必须执行。”张老师说。
调查发现，确有高校没收到通知
北航为难之处在于，通知没有下发到高校。这一情况属实吗？其他学校也没收到吗？
记者就此问题采访了教育部。对于通知是否由北京市教委下发到各个高校，教育部没有回复。记者致电北京市教委，教委表示该通知已经下发到高校，宣教处相关负责人回应：“文件的流转有个过程，到了学校是不是到了相关处室，这个就不知道了。”
在暗访中，记者多次与北航雷处长确认，无论是学校还是相关处室，确实都没收到通知。
李清办理毕业证明书期间，记者又向另外两所北京高校了解情况，两所高校均表示，没有收到下发的通知。
没收到通知，不能按通知办理，这样的情况在教育部那里似乎通不过。教育部表示：《通知》主送各省级教育行政部门，文件属性为“主动公开”，在教育部门户网站可查询。自文件发布之日起，原学历证明书与文件要求不一致的，应按文件要求规范和统一。文件的发布日期是5月5日，按照教育部的说法，学校应该立即执行。
此外，关于李清遇到困难如何求助，教育部有没有相关部门可以帮助学生解决问题，教育部也没有给出回应。
当事人感慨，办个手续太费劲
中国政法大学刘飞教授表示：“因为这个是通知，既然要求高校具体操作，就该下发到高校。你不能说通知张三办一个事情，先告诉李四，让李四转给张三，结果还没转到，就让张三自己去查自己照做。”通知和规章不同，如果是公开发布的规章，无须通知到每个主体，大家都要照章执行，通知就应该下发到每一个执行主体。
南京大学法学院教授王太高表示，教育部发布的这个通知所标注的抬头是各个省区市的教委，而且也只发文至上述单位，文件中也没有明确提出由教委及时下发到高校。从这个意义上说，高校必须要求见到红头文件才能执行有一定道理。
不过王太高也表示，随着电子政务的发展，高校也应与时俱进，及时关注相关部委的政策信息。
截至记者发稿时，北航已经依照网上通知，为李清办理了一份毕业证明书。
不过新通知中要求的网上标注、编号等问题学校表示还不知道怎么解决。“大热的天，我总共跑了5趟留服，5趟学校，怎么办个手续就这么费劲？文件到底去哪儿了？”李清感慨，“还不知道这个依葫芦画瓢的证明书能不能让我办好户口。”
《 人民日报 》（ 2014年08月22日 13 版）
