制售假证量刑过低，重号错用乱象频现
身份证假重错，咋管咋治？（走转改·一线调查）
(本报记者 张 洋)身份证与我们的生活息息相关，身份证假重错的问题始终是社会关注的焦点。我国2015年将出台并实施以身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，近期将提出相关方案。社会信用代码制度如何建设？身份证及其管理存在的问题如何破解？记者进行了调查采访。
造假为何不止？
处罚力度轻，以“直接经济损失”为量刑标准
日前，记者登录聊天软件QQ，在查找服务栏输入“身份证”，立即显示出北京地区4家商家，记者选择了评分人数最多的一家。
据对方介绍，他们已经办理过几千张身份证，证件仿真度可达95%以上。记者最终答应支付150元办理一张身份证，次日便收到了含有假身份证的快递。无论是形状、厚度、色泽，这张假身份证几乎和真身份证没有差别。
单此一家就已办理过几千张假身份证，为何身份证造假如此猖獗？
“身份证最主要的功能是身份识别，证明其合法持有人是谁。但是买房子要户口，银行借贷要凭身份证，户证具有‘分配社会资源，赋予社会权益’的潜在功能，这使得假证有了市场。”中国人民公安大学王太元教授说。
“假身份证的出现，与相关用证单位没有完全落实人证的一致性比对有关。”中国政法大学教授于志刚说，“比如银行少数工作人员为追求业绩，没坚持人证统一就随意办理业务。”
我国居民身份证法第十七条规定，对购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处200—1000元罚款，或者处10日以下拘留，没收违法所得。第十八条规定，以上行为从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。
对此，王太元表示，这样的处罚力度太轻：“我国刑法现在仍以‘直接经济损失’为主要量刑标准。虽然伪造一张身份证仅牟利一两百元，但伪造证件比伪造货币更严重，它有可能侵害所有与证件本人信息有关的权利，大规模的伪造证件甚至会对整个社会秩序造成冲击。这种量刑标准已明显与信息化时代社会管理不相符。”
信息重错咋办？
信息隔离导致身份证重号、错号，已清理重号160万个
身份证重号、错用等问题一度较为凸显。原因有多方面，比如在我国上世纪80年代实行身份证制度初期，由于编号赋码工作完全采用手工操作，出错在所难免。
事实证明，信息出错着实给百姓的正常生活增添了不少的麻烦。
贵阳的杨先生前不久想买一辆车，需要办理一张暂住证。派出所民警一刷他的身份证，电脑显示杨先生竟然是一名仍在监狱服刑的人员。杨先生只能反复解释，自己的身份信息出了错，在监狱服刑的是另一个人。
出现问题了怎么办？持证者和查证者有无责任？贵州省青年法学会会长孙光全认为，应当在道歉的同时，给予适当补偿，并在一定范围内恢复当事人的名誉。
“身份证信息的错、重等问题，主要是因为信息隔离。”王太元说，“身份证是公民所有证件中的源头证件，任何其他领域的证件是在身份证的基础上各个部门制作的局部的、暂时的证件。但是，现在很多部门只认自己发的证。同时，很多地区、行业、层级之前的单项信息封锁，各个领域都是按自己的规则进行互不共享的管理，各个社会管理之间缺乏能有效沟通交流的接口。这不仅增加了管理的成本，也为证件乱象提供了可乘之机。”
记者了解到，公安部相关负责人今年年初表示，国家人口基础信息库正在积极建设中。身份证重号的问题经过20多年的努力已经基本解决，目前已清理身份证重号160万个。同时，将通过3年时间全面清查整治，彻底解决身份证信息“错、重、假”问题，实现全国公民身份证号码的准确性、唯一性、权威性。
问题怎样根治？
身份证信息应互联互通，保护个人信息谨防泄露
公安部相关负责人曾表示，当下需要集中精力解决的是“假”的问题。对此，王太元表示，“实现信息互通后，合法身份证的制作人和制作过程都有记载，全国各地都能联网查询。对于多户口导致多证件的，应实现系统管理、联网处理，使户口迁移可以异地联网办理。”
不仅如此，还要改变以往仅靠直线式内部监督的模式，增加部门联动和社会监督，使制证可以通过网络系统核查，将过程暴露在阳光下，这样“内鬼”就没有藏身之地了。
就推进社会信用体系建设来说，又该如何打好身份证这一基础呢？
王太元说，“身份证并不适合绑定太多信息，如果所有信息都放在一个卡里，一旦卡丢失将会有很大麻烦。退一步讲，建一个可以全国联网，随时核查各个领域信息的网络机站成本太高，其安全管理也将是很大的难题。我们可以采用‘物理分散，逻辑集中’的方法，证件本身只充当各个领域的信息节点，但通过它可以把持证人与某个领域或部门的信息系统连接起来，达到查询验证信息目的。”
同时，我们需要注重对身份证信息的保护。有关专家表示，一方面，国家将积极建设和完善全国公民身份信息系统，核查公民身份信息的唯一性、准确性。另一方面，持证人不应滥用证件，不能随意改变证件信息以减少身份信息泄露，发现错误应及时要求制证部门更正。一些查证单位也应树立尊重公民个人隐私的观念，不随意查验身份证或要求以身份证作为抵押。
《 人民日报 》（ 2014年06月18日 06 版）
