审计署发布审计公告，西电东送21个输变电项目——招投标违规涉资金34亿（热点解读）
(本报记者 王 珂)审计署16日发布了西电东送21个输变电项目审计结果公告。审计署固定资产投资审计司主要负责人介绍，2013年4月至7月，审计署组织12个特派办近400名审计人员，对西电东送21个输变电项目进行了审计。西电东送工程审计有何意义？审计过程中发现了哪些问题？将如何整改？
设备材料采购、招标代理中，借机向关联企业输送利益8.19亿元
审计结果表明，国家电网公司和南方电网公司逐步健全项目法人责任制、合同管理制和监理制，及时筹措建设资金，规范财务收支管理，保障了西电东送工程顺利实施。但输变电建设管理中也存在一些问题：
工程建设中存在违反招投标规定的问题。主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%。
设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元。
工程投资控制不严问题。主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元。
套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用。
此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。
项目建设管理体制急需深化改革
西电东送工程是将西部能源资源优势转化为经济优势，促进东西部地区经济协调发展的重要工程，也是我国西部大开发的标志性工程之一。该工程从1993年开始启动，经过20多年的发展，累计投入资金数千亿元，主要围绕北、中、南3条送电通道，建成了若干个发电项目和电网输变电项目。
西电东送工程投入运营以来，有效缓解了能源资源与电力负荷分布不均衡的矛盾，带动和促进了东西部地区经济社会快速发展，提升了电网运营安全保障水平，推动了电力工业技术进步，但也存在电力项目建设管理体制急需深化改革等问题，有必要对西电东送的规划、体制、建设、管理、效益等情况进行检查、评估和总结，以有利于该工程进一步发挥积极作用。
对此，审计署选取西电东送工程21个输变电项目进行了审计。其主要目的，一是对工程建设管理、进度、质量进行检查，促进工程顺利实施和保障送电安全；二是对工程建设效益和成效做出客观评价，评估其经济效益、社会效益，为国家科学规划重大电力项目提供依据；三是揭示电网工程建设管理中存在的主要问题，分析其深层次原因，为进一步深化电力体制改革提供参考；四是加大能源建设领域反腐败查处力度，进一步制约和规范权力运行，促进电力工程建设领域深化改革。
收回违规资金2.67亿元，处分责任人89名
国家电网公司和南方电网公司对审计发现的问题高度重视，多次组织召开专项会议研究具体整改措施，并要求相关施工、监理、供货等单位一并认真整改。目前，主要从以下三个方面进行整改：
一是认真纠正资金不合规问题。主要是核减了工程不实支出、收回多结算工程款、对假发票问题进行了清理等。国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。
二是严肃处理相关人员并追究责任。国家电网公司对严重违反财经纪律的单位进行了通报和诫勉谈话，对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分。南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。
三是建章立制，强化工程建设和经营管理。根据审计发现问题，国家电网公司和南方电网公司积极采纳审计建议，举一反三、完善制度。根据审计结果，国家电网公司已制（修）订相关管理制度28项，南方电网公司制定和完善内部管理制度9项。
《 人民日报 》（ 2014年06月17日 09 版）
